5月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議高票表決通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案。此前，該法律草案已經(jīng)過十屆全國人大常委會第二十九次會議和十一屆全國人大常委會第三次會議兩次審議。此次獲得通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定，國家對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》專門設(shè)立了“激勵措施”一章，其中對相關(guān)稅收扶持政策進(jìn)行了原則性規(guī)定。法律第四十四條規(guī)定：國家對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。具體辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門制定。該條第二款規(guī)定：企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
據(jù)介紹，這是我國首次對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、制度、激勵措施以及責(zé)任進(jìn)行立法。全國人大環(huán)資委有關(guān)人士在談到制定這部法律的背景時說，過去我國在污染治理方面采取的是“末端治理”的辦法，也就是在污染物排放之后再進(jìn)行治理，這種辦法成本高昂，地方政府、企業(yè)也難有積極性。實踐證明，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法是解決資源和能源問題的一個有效途徑，而通過立法的方式對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項措施和政策加以明確，無疑將對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常重要的促進(jìn)作用。
對于法律中相關(guān)稅收扶持政策原則性規(guī)定的作用，全國人大立法專家日前在接受記者采訪時表示，目前我國已有一些專門的稅收法律，如2007年3月在全國人大獲得通過的《企業(yè)所得稅法》，對企業(yè)節(jié)能減排方面的稅收激勵政策進(jìn)行了規(guī)定，還有國務(wù)院近年來也陸續(xù)出臺過一系列促進(jìn)節(jié)能減排的稅收措施。因此，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》僅對相關(guān)稅收問題予以原則性規(guī)定�！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定和出臺實施，將會增強(qiáng)現(xiàn)有稅收激勵政策的剛性，同時也為我國下一步繼續(xù)制訂有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策及法律法規(guī)提供依據(jù)。
在十一屆全國人大常委會第四次會議對循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案的分組審議中，與會的全國人大常委會組成人員和列席的全國人大代表也對法律中關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收規(guī)定發(fā)表了相應(yīng)看法。
鄒萍委員認(rèn)為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化激勵政策，必須依法建立合理的激勵機(jī)制，激勵各行各業(yè)、各類主體走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。這其中應(yīng)該包括建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項目給予財政支持，對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠，對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目實行投資傾斜，并實行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格、收費等政策措施。
列席會議的全國人大代表王英偉表示，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是一部“框架”性的法律，其中規(guī)定的大多是理念和原則，具體運(yùn)作和實施還需其他法律法規(guī)加以配合�，F(xiàn)行的法律法規(guī)和目前的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的規(guī)定仍有不匹配之處，在運(yùn)行中可能會產(chǎn)生矛盾。比如我國現(xiàn)行資源稅制度規(guī)定的稅率和稅額都較低，這就會造成很多企業(yè)采取高耗能低附加值的粗放型經(jīng)營模式，這不利于我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。王英偉希望在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施后，有關(guān)部門能夠?qū)ΜF(xiàn)行相關(guān)稅收政策進(jìn)行調(diào)整，以使其與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》更好地配合、銜接。
