自知名投行摩根大通拋出“4000億經(jīng)濟刺激方案”后，如何通過減少個人和企業(yè)的稅負等措施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，正成為各方熱議的話題。昨日，一個最新說法是“財政部已擬定了事關(guān)1500億減稅規(guī)模的新增值稅方案，并且已經(jīng)上報國務院，如無意外，新方案將按計劃于2009年1月1日實施”。
盡管迄今為止減稅方案還停留在學者建言或未經(jīng)官方證實的傳言的層面上，但它傳遞出的信息是明確的，即在當前經(jīng)濟存在下滑風險的背景下，為實現(xiàn)“保增長”，政府還有很大的運作空間。
專家提出減稅方案多“版本”
摩根大通“4000億經(jīng)濟刺激方案”，是由其首席經(jīng)濟學家龔方雄在8月19日公布的一份報告中提出的。龔方雄建議中國政府可考慮一項總金額約為2000億-4000億元的經(jīng)濟刺激方案，內(nèi)容包括減稅、穩(wěn)定國內(nèi)資本市場和支持國內(nèi)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展等措施。這份報告可謂一石激起千層浪。敏感的滬深股市在20日以雙雙暴漲超過7%作出回應。
8月28日，耶魯大學管理學院金融學終身教授陳志武提出一份更為誘人的“萬億退稅方案”。他建議，政府在對企業(yè)減稅的同時，可以直接向中低收入者每人派發(fā)1000元退稅刺激消費。據(jù)初步計算，中國目前月收入低于5000元的中低收入者大概有11億，實施退稅計劃政府需要1.1萬億的財政支出。
在學者獻策的同時，全國政協(xié)委員也積極建言。在日前舉行的全國人大常委會會議上，鄭功成等多位全國人大常委會委員呼吁降低個人所得稅和企業(yè)的稅費負擔。
而證監(jiān)會有關(guān)負責人日前表示，已在與國稅總局溝通取消紅利稅事宜。
財政收入能否承擔減稅之重
減稅，意味著國家讓利于民，受到廣泛歡迎不言而喻。但圍繞我國財政收入現(xiàn)狀能否承擔起減稅帶來的影響，人們還有爭議。
陳志武表示，今年上半年我國財政盈余1.1萬億，全年財政盈余將在1.5萬億到1.8萬億，加上國有企業(yè)去年沒有分紅的1.5萬億，“政府今年手里有超過3萬億可以用于財政支出，完全有能力拿出一部分用于退稅�！�
但是，日前公布的7月份我國財政收入的數(shù)據(jù)，使得不少人開始擔心財政部的錢袋子還能否支持起龐大的減稅計劃。
數(shù)據(jù)顯示，我國財政收入在7月份增長率大幅下滑，16.5%的增速比6月回落14.2個百分點，而占財政收入90％以上的稅收收入增幅則同比大幅下滑了19.3個百分點，比今年上半年回落了19.7個百分點。預計后幾個月收入可能延續(xù)7月份增幅較低的態(tài)勢。而在財政收入增幅下滑的同時，要花錢的地方卻很多。財政部有關(guān)人士已表態(tài)：“支出壓力加大，特別是穩(wěn)定物價、應對自然災害等方面新增支出較多，財政收支緊張形勢不容忽視�！�
“包括增值稅轉(zhuǎn)型在內(nèi)的一系列減稅政策，在現(xiàn)在經(jīng)濟增速下滑、企業(yè)生存困難的情況下應該推出，而且條件也已經(jīng)成熟，但是財政部就是因為怕減收才遲遲沒有推行�！眹惪偩忠晃蝗耸空f。
操作空間較大的是個稅
面對兩難局面，多位專家表示，應推進稅制改革，通過有增有減的方式來達到保增長和抑通脹的目的。
中國社科院財政和貿(mào)易研究所研究員楊志勇表示，綜合目前的形勢來看，有操作空間的是個人所得稅�！皩嶋H上今年已經(jīng)采取了不少減少稅費的措施，包括企業(yè)所得稅兩稅合并、正在進行的增值稅改革和取消工商管理費和集貿(mào)市場管理費等措施�！�
從2008年開始實施的新的企業(yè)所得稅法將內(nèi)資企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率從33%降為25%.財政部和有關(guān)部門最近也陸續(xù)出臺了金融和財政政策扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，包括將部分紡織業(yè)的出口退稅率上調(diào)、放松對中小企業(yè)的信貸政策以及設(shè)立中小企業(yè)專項基金等。
“企業(yè)所得稅和增值稅占據(jù)了中國稅收的60%，而這兩個稅種的減稅改革實際上已經(jīng)完成或者正在進行，所以實際上主體稅種進一步減稅的空間反而不大�！睏钪居抡f，而由于個人所得稅目前占全國稅收盤子的7%左右，比例較小，減稅相對容易。
期望減稅為經(jīng)濟增長助力
“現(xiàn)在企業(yè)生存困難、經(jīng)濟下滑的風險加大，建議通過減稅擴大企業(yè)的發(fā)展空間。”天津財經(jīng)大學財政學科首席教授李煒光認為。
陳志武表示，他提出的方案如能實施的話，一個三口之家可以得到3000元的退稅，其中相當一部分可以轉(zhuǎn)化為新的消費，“這將對未來一年經(jīng)濟增速至少起到5個百分點的拉動作用，對國內(nèi)企業(yè)對抗出口減緩，消化過剩的產(chǎn)能將起到立竿見影的作用，對目前積弱的股市也將是一個利好。”
