一位地方財稅系統(tǒng)官員告訴本報，財政部擬定的事關(guān)1500億減稅規(guī)模的新增值稅方案，已經(jīng)上報國務(wù)院。如無意外，按計劃新方案將于2009年1月1日實施。
一位財稅系統(tǒng)官員說，在這個時點上推出，可能被認為是為了刺激有下滑風險的經(jīng)濟，但更重要的是，它就是按照稅制改革本身的自有邏輯推進的。
云開日出
目前，各省財稅系統(tǒng)正在緊張測算增值稅轉(zhuǎn)型改革會給本省帶來多大的影響。讓他們感到高興的是，新方案并不像之前東北和中部試點那樣“小氣”。新方案中，增量抵扣改為全額抵扣，分行業(yè)實施改為不分行業(yè)全面推廣。
對于增值稅改革的全國推廣，市場普遍認為是對制造業(yè)的一個利好消息。此前本報采訪獲得的消息是，增值稅轉(zhuǎn)型改革將延續(xù)分步驟分行業(yè)實施的特點，與東北和中部轉(zhuǎn)型試點方案類似。
據(jù)悉，此次確定在明年1月實施的新方案，體現(xiàn)了增值稅的公平性和完整性，一是取消增量限制，允許企業(yè)新購入的機器設(shè)備進項稅金全額在銷項稅額中計算抵扣；二是取消行業(yè)限制，除國家限制發(fā)展的特定行業(yè)外，其他行業(yè)全部納入增值稅轉(zhuǎn)型范圍。
此前，從2004年7月開始的增值稅轉(zhuǎn)型試點中只采用了進項稅增量抵扣，并且只在部分行業(yè)中實施。
在1994年實行分稅制改革的時候，增值稅一直被設(shè)計為消費型增值稅，但當時中國正面臨通貨膨脹的困擾，因為擔心消費型增值稅會使通脹情況愈加糟糕，所以采取了保守的方案，改為生產(chǎn)型增值稅——購進的固定資產(chǎn)不允許從進項中抵扣。
此后，不論學術(shù)界還是財稅界其實都很清楚，增值稅最終還是會轉(zhuǎn)為消費型。但這一等就是15年。
增值稅轉(zhuǎn)型東北試點三年后的2007年，各界對增值稅全國推廣的呼聲越來越高。財政部官員也開始在公共場合表示要全國推廣。但當年7月出臺的新政策，卻只是擴大到了中部的26個城市。
當時很多學者和官員給出的解釋是，中國正處在投資過熱的時期，高層擔心，增值稅改革會刺激投資，把偏熱的經(jīng)濟帶入過熱。
中國人民大學教授安體富為此呼吁多年，他說，增值稅是中性稅，應(yīng)該體現(xiàn)公平，不能作為優(yōu)惠政策，在各地進行試點。
2008年7月，試點再次延伸至工業(yè)并不算發(fā)達的內(nèi)蒙古東部5個盟市。此后一個月，國務(wù)院又將汶川地震受災(zāi)嚴重地區(qū)納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍。
頻繁的試點，已經(jīng)讓外界變得并不敏感，但恰在此時，增值稅轉(zhuǎn)型在全國推開的方案，得到了高層的基本認可。
規(guī)模1500億
本報獲悉，目前很多省市的前期準備工作已經(jīng)開始，有的省份測算已經(jīng)結(jié)束。財政部曾對增值稅全國轉(zhuǎn)型帶來的減收進行過測算，一年大約在1000億到1500億元。地方財政部門官員告訴本報，按照最新的方案，1000億的減稅規(guī)模是很有可能的。
不過，財稅系統(tǒng)的官員認為不應(yīng)過多看重這次轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟的刺激作用�！翱陀^講，改革更重要的是對稅制的完善，對經(jīng)濟的刺激作用肯定是有，但不是改革的目的�！币晃坏胤截斦賳T說。
目前，世界上絕大多數(shù)國家采用的均是消費型增值稅，這位官員說：“不論宏觀經(jīng)濟情況如何，這個稅制改革都是應(yīng)該往前走的。”
據(jù)他們測算，轉(zhuǎn)型后對制造業(yè)將有非常積極的影響，尤其是技術(shù)密集型企業(yè)。
中國經(jīng)濟下滑趨勢已經(jīng)使政府在考慮減稅和擴大支出等刺激性政策，而增值稅改革本身恰恰是一項有力的減稅政策。目前，一些市場人士分析，改革很有可能因為經(jīng)濟形勢而提前實施，“也許就在一個月后”。
