2008年6月20日，天津?yàn)I海新區(qū)正式獲得中國保監(jiān)會批準(zhǔn)，試點(diǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險計(jì)劃，保監(jiān)會向天津?yàn)I海新區(qū)下發(fā)了一份《天津?yàn)I海新區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》的通知，其中第四十三條規(guī)定：企業(yè)為職工購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險的費(fèi)用支出在本企業(yè)上年度職工工資總額8%以內(nèi)的部分，可以在企業(yè)所得稅前扣除；補(bǔ)充養(yǎng)老保險的個人交費(fèi)部分則可在個人工資薪金收入30%以內(nèi)的部分，在個人所得稅前扣除。
然而，正是這條極具誘惑力的稅收優(yōu)惠規(guī)定，卻在不到兩個月的時間里，惹起了“風(fēng)波”，并直接導(dǎo)致天津?yàn)I海新區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老保險試點(diǎn)計(jì)劃被擱置。8月6日，本報記者從一位接近國家稅務(wù)總局的權(quán)威人士處獲悉，由于國家稅務(wù)總局對試點(diǎn)中個人購買補(bǔ)充養(yǎng)老險可稅前列支30%薪金有異議，所以涉及個人稅收優(yōu)惠這塊試點(diǎn)直接被叫停。
消息一出，給剛剛試點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老險制度潑了一盆冷水。
“放眼全球，很少有國家為推動補(bǔ)充養(yǎng)老保險的發(fā)展而制定高達(dá)30%的個人所得稅優(yōu)惠稅率，即使在福利水平很高的加拿大，其個人購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險的個稅優(yōu)惠也不過是18%.”8月7日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融保險系教授庹國柱在接受記者采訪時表示。
記者了解到，在國家補(bǔ)充養(yǎng)老保險體系建設(shè)停滯不前，稅收優(yōu)惠政策也一直不明晰的時候，今年6月底保監(jiān)會下發(fā)的這份通知被認(rèn)為是天津開展補(bǔ)充養(yǎng)老保險試點(diǎn)的最有利的“武器”，保險業(yè)內(nèi)也為之叫好。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天津開展補(bǔ)充養(yǎng)老保險試點(diǎn)計(jì)劃，盡管范圍小，但是對于整個國家養(yǎng)老保險體系的健全和發(fā)展將會產(chǎn)生深刻的影響，30%的個稅優(yōu)惠將極大地促進(jìn)消費(fèi)者的購買熱情，而且可以吸引更多的保險機(jī)構(gòu)將總部落戶在天津?yàn)I海新區(qū)。
8月8日，國家稅務(wù)總局黨校副教授韓曉琴在接受采訪時表示，國家稅務(wù)總局幾年前就出臺的《關(guān)于單位為員工支付有關(guān)保險繳納個人所得稅問題的批復(fù)》規(guī)定，企業(yè)為員工支付各項(xiàng)免稅之外的保險金，應(yīng)在企業(yè)向保險公司繳付時并入員工當(dāng)期的工資收入，按“工資、薪金所得”項(xiàng)目計(jì)征個人所得稅。因此，企業(yè)為雇員個人支付或負(fù)擔(dān)的各種商業(yè)保險，均不得從該雇員個人工資、薪金所得的應(yīng)納稅所得額中扣除。
另外，1999年國家稅務(wù)總局出臺的《關(guān)于企業(yè)發(fā)放補(bǔ)充養(yǎng)老保險金征收個人所得稅問題的批復(fù)》也明確規(guī)定，企業(yè)為雇員個人辦理或直接發(fā)放補(bǔ)充養(yǎng)老保險金（企業(yè)年金），應(yīng)全額計(jì)入發(fā)放當(dāng)月個人的工資、薪金收入計(jì)繳個人所得稅。
“所以天津?yàn)I海新區(qū)擬對補(bǔ)充養(yǎng)老保險給予30%個稅優(yōu)惠的試點(diǎn)與稅法有抵觸，因此被叫停。”韓曉琴告訴記者。
庹國柱也表示，為鼓勵個人購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險，完善我國養(yǎng)老體系三支柱，在購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險時，對個人支出的部分實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠是比較好的辦法，但是一下子制定這么高的稅收優(yōu)惠政策，在國家稅務(wù)部門看來，卻是不能接受的。
庹國柱分析，對于個人收入并不高的人群而言，能夠在購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險時享受30%的稅收優(yōu)惠，可能對稅收收入產(chǎn)生不了太大影響，但是對于高收入人群而言，卻極有可能成為一種合理的逃避稅收的方式，而且可能會造成很多高收入人群選擇到天津去購買補(bǔ)充養(yǎng)老險。
殃及池魚
城門失火，殃及池魚！
在過于冒進(jìn)的天津?yàn)I海新區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老保險稅優(yōu)政策被叫停之后，記者了解到，已經(jīng)醞釀了達(dá)一年之久的上海個人稅延型養(yǎng)老保險制度，也被迫延遲推出。
“從去年9月開始，上海保監(jiān)局聯(lián)合財稅局以及幾大保險公司共同研究的個人稅延型養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)被重新研究過了。”8月6日，上海保監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在保監(jiān)局在觀望天津?yàn)I海補(bǔ)充養(yǎng)老險試點(diǎn)的進(jìn)展，待稅收優(yōu)惠政策明朗后，再推進(jìn)上海個人稅延型養(yǎng)老險試點(diǎn)的相關(guān)工作。
“如果稅務(wù)部門對稅收政策不給予支持，就無法真正鼓勵企業(yè)幫助個人繳納養(yǎng)老年金的積極性，同樣也無法調(diào)動個人的積極性。”8月8日，中國人壽上海分公司研究員鄭培明告訴記者。
他表示，天津?yàn)I海新區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老險制度的難產(chǎn)主要障礙在于稅收支持，而各大保險公司都有心進(jìn)軍這一塊市場，并已經(jīng)為此做了大量的準(zhǔn)備，包括設(shè)計(jì)開發(fā)合適的保險產(chǎn)品。與濱海新區(qū)的試點(diǎn)方式不同的是，上海的稅延型養(yǎng)老險制度借鑒了更多的國外年金保險制度，對于個人稅收優(yōu)惠政策也一直在積極探討，到底制定多高的個稅優(yōu)惠才合適，既能調(diào)動個人購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險的積極性，又不至于對稅收收入產(chǎn)生大的影響。
而韓曉琴則建議，對于補(bǔ)充養(yǎng)老保險，個人稅收優(yōu)惠政策制定在10%或低于這一比例較為合適，如果個人繳費(fèi)部分達(dá)到30%，會給個稅征管留下很大的漏洞，而且現(xiàn)在個稅免征額是2000元，無論制定的優(yōu)惠稅率是多少，最多也不能超過2000元。
韓曉琴甚至悲觀地預(yù)測，在今年下半年財政收支形勢比較嚴(yán)峻的情況下，財政部和國家稅務(wù)總局不會輕易開這方面的口子，至少在今年出臺的可能性不大。
記者了解到，盡管國家稅務(wù)總局對于天津?yàn)I海新區(qū)的補(bǔ)充養(yǎng)老試點(diǎn)個人稅收政策上持保留態(tài)度，但是天津市政府或仍將通過地方財政補(bǔ)貼的方式，來繼續(xù)實(shí)施個人稅優(yōu)政策，而這種政策支持類似于上海住房退稅政策。
