主持/整理：本報(bào)記者涂艷
嘉賓：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓
我國(guó)的個(gè)人所得稅從1981年征收以來(lái)，起征點(diǎn)先后從800元漲到1600元，直到至今的2000元整。
而自去年下半年以來(lái)，居民消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)飆漲，即使是2000元的起征點(diǎn)讓許多工薪一族頗感壓力。隨著有關(guān)部門和社會(huì)各界的激烈討論，我們或許會(huì)對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的配套制度如何調(diào)整對(duì)自己更加有利甚為感興趣，近日，我們就請(qǐng)專家和我們一起討論。
主持人：您覺(jué)得提高個(gè)稅起征點(diǎn)是在替富人說(shuō)話還是替窮人考慮？
劉桓：我個(gè)人認(rèn)為，提高起征點(diǎn)是在替收入處于中等以下水平的人考慮。因?yàn)榉浅８挥械娜酥饕皇强抗べY收入，而是靠工資以外的其他收入生活，所以起征點(diǎn)的提高與較為富裕的人的稅賦關(guān)系不大，他們與我們探討的起征點(diǎn)等等問(wèn)題關(guān)系也不大。而在我國(guó)，最有錢的人不是工薪階層，而個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀是，有許多項(xiàng)目是不納稅的，如炒股票的資本利得，還有一些如稿酬所得的項(xiàng)目是低稅的。所以一個(gè)人的收入越是多元化，他的稅收負(fù)擔(dān)就越低，因此我們這些工薪階層的百姓就更應(yīng)該關(guān)注個(gè)稅調(diào)整問(wèn)題，提高自己合理避稅的意識(shí)。
游客3175：今年3月起征點(diǎn)剛剛提到2000元，您覺(jué)得可能這么快又將起點(diǎn)往上提嗎？不會(huì)影響法律的連續(xù)性和嚴(yán)肅性嗎？
劉桓：這是完全有可能的。因?yàn)槿ツ暌詠?lái)物價(jià)上漲較快的現(xiàn)象已經(jīng)被中央有關(guān)部門高度重視，7月份人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的分析報(bào)告也對(duì)個(gè)人所得稅應(yīng)提高起征點(diǎn)的問(wèn)題提出的非常明確。而頻繁修改稅法確實(shí)不好，所以我們這次探討問(wèn)題應(yīng)當(dāng)跳出簡(jiǎn)單的議論起征點(diǎn)究竟是2000元合適還是2500元合適這一個(gè)框子，而應(yīng)當(dāng)研究一下制定起征點(diǎn)的科學(xué)方法，例如，我們能不能夠引入個(gè)人贍養(yǎng)人口的不同，制定不同的辦法；再如，能不能將起征點(diǎn)與物價(jià)指數(shù)有機(jī)掛鉤等等。
主持人：有人建議將起征點(diǎn)與CPI掛鉤，您怎么看？
劉桓：將個(gè)稅起征點(diǎn)與CPI掛鉤，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題：首先，每個(gè)年度公布的CPI應(yīng)當(dāng)成為我們調(diào)整起征點(diǎn)的重要依據(jù)，例如，以2000元為標(biāo)準(zhǔn)，CPI指數(shù)每提高1個(gè)百分點(diǎn)，起征點(diǎn)也可以提高2000元的1%，即20元，這樣就使得物價(jià)上漲水平與個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)的起征點(diǎn)之間掛起鉤來(lái)；其次，應(yīng)當(dāng)允許不同的地區(qū)采取不同的掛鉤方法的形式，實(shí)行差別化待遇。
游客3236：按照地區(qū)劃分起征點(diǎn)主要是發(fā)達(dá)地區(qū)的要求吧，有普遍適用價(jià)值嗎？如果出現(xiàn)像高考移民一樣的現(xiàn)象怎么辦？
劉桓：按地區(qū)劃分起征點(diǎn)不僅僅是基于區(qū)域的考慮，整體來(lái)講，起征點(diǎn)的作用是滿足納稅人基本生活費(fèi)用不用交稅的要求，這個(gè)問(wèn)題與各地方的物價(jià)水平有關(guān)。當(dāng)然目前就全國(guó)而言，東部地區(qū)工資收入較高，但其生活費(fèi)用也很高，所以人們?cè)诳紤]工作地點(diǎn)的時(shí)候，不僅要考慮工資收入，也要考慮生活費(fèi)用及物價(jià)水平等因素�？傊@是一個(gè)需要統(tǒng)籌兼顧的問(wèn)題。類似高考移民的現(xiàn)象不可能大規(guī)模發(fā)生，我相信會(huì)瑕不掩瑜。
主持人：引入個(gè)人贍養(yǎng)人口的因素是否等同于以家庭為個(gè)稅納稅主體？這樣劃分對(duì)我們有利嗎？
劉桓：根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人所得稅的個(gè)性化征收管理，首先需要納稅人自行申報(bào)納稅，比如可以單個(gè)納稅，也可以夫妻合并報(bào)稅。但是無(wú)論是哪一種方法，都要由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)其收入及贍養(yǎng)人口的具體情況做出實(shí)事求是的生活費(fèi)用扣除。一般而言，夫妻合并報(bào)稅，其扣除標(biāo)準(zhǔn)較高，而單個(gè)個(gè)體申報(bào)的話起征點(diǎn)較低。另外，還可以考慮家庭成員的情況，例如，子女是已經(jīng)就業(yè)還是在接受教育，這兩種不同情況給家庭造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是不同的，因此扣除也要考慮這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，以不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分扣除標(biāo)準(zhǔn)很人性化，當(dāng)然會(huì)對(duì)大部分人有利的。
