2008年7月9日，由北京大學(xué)光華管理學(xué)院主辦，中國民生銀行、北京世紀文景文化傳播有限公司協(xié)辦的“《中國改革30年》新書發(fā)布暨2008經(jīng)濟問題點評會”在北京大學(xué)光華管理學(xué)院隆重召開。
以下為陳志武教授的演講。
主持人：接下來還有一個話題是政府改制，環(huán)境成本的增加，標志著公民社會綠色意識的提高，老百姓對自己的周圍環(huán)境，空氣質(zhì)量變得非常敏感，我們對自己生存權(quán)利，綠色權(quán)利的保護，請周其仁先生和陳志武先生，政府在這方面的成本，具體的效益和成本之間的關(guān)系，我們在這方面和世界上的差異。
陳志武：因為我不是研究公共管理的，所以對體制改革沒有很細的看法，但是有一個總的看法就是我一聽到國內(nèi)媒體或者官方的討論中一談到體制改革的問題，就有點怕。為什么怕呢？因為在現(xiàn)在民主體系沒有建立起來之前，所有這些體制改革都變成了把一些單位的名字從局改成部或者從部改成委，從原來叫做部的名字改成監(jiān)管委員會，好像把它改成監(jiān)管委員會以后，它的機構(gòu)本質(zhì)和權(quán)利就被縮小，就像我們知道那樣，全國人大常委會不同的專業(yè)委員會，并沒有定期地或者經(jīng)常地對不同的政府部門的權(quán)限是不是按照原來的利益去做，還是在不斷地不受約束地擴張。
所以在大的框架沒有太多的變化情況下，原來叫什么名字就叫什么名字。到最后換了一個名字，當然官的位置又高了一些，除了這個以外，權(quán)力和權(quán)力擴張這些方面是不是能夠有實質(zhì)性的變化，這個總之是一個問號。比如今年年初我做過一些計算，像原來乾隆中期的時候，1766年朝廷一年的財政收入，開支差不多是205萬個北京普通工人一年的收入，到去年全國國家財政的收入不是說開支，就相當于3.7億城鎮(zhèn)居民的收入，12.7億農(nóng)民一年的收入，為什么會發(fā)生這么大翻天覆地的變化，當然有一些開支的增加和現(xiàn)在的政府，現(xiàn)在的國家提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)包括國防、警察，那么多的法制和社會福利相對250年前的中國來說，現(xiàn)在的政府確確實實在很多方面做的事，提供的服務(wù)比原來多了很多，這是不是意味著為了支持政府的開支，讓政府一年控制財政收入可以高到3.7個億城鎮(zhèn)居民的收入或者是12.7億農(nóng)民一年的收入。
這些方面，政府的權(quán)力特別是征稅的權(quán)力，繼續(xù)不受制約的膨脹，這也涉及到企業(yè)的生存問題，企業(yè)生存問題很重要的挑戰(zhàn)來自于政府的管制還有征稅的權(quán)力都受到制約，比如最近討論的跟這個很有關(guān)系的話題，企業(yè)工資條例，這個是勞動部推出新的法規(guī)，新的法規(guī)如果按照現(xiàn)在的版本的話，最后會是什么，任何一個企業(yè)如果你的員工沒有跟資方有集體的關(guān)于工資的談判，沒有達成協(xié)議，你這個公司一年的工資開支就不能夠算成稅前的開支，而是算成收入的一部分。這樣一來，本質(zhì)上沒有為他們認可的談判和簽協(xié)議的話，最后你的工資必須為花出的工資再要交25%的企業(yè)稅。因為有的條款很模糊，任何一個原因去抱怨，去勞動部體系去抱怨的話，這就構(gòu)成勞動部的人去調(diào)查你的企業(yè)，最后決定你工資開支25%的稅要額外再交，很有可能跟新的勞動法一起，逼著更多的企業(yè)要關(guān)門。謝謝！
