近來,由于油價持續(xù)上升,國內(nèi)對汽車節(jié)能減排的呼聲日益高漲,政府部門對改革涉車稅費發(fā)表了很多意見,各方面看法分歧較大,因為國內(nèi)汽車的稅費水平已經(jīng)相當(dāng)高了,而其節(jié)能減排的促進效果并不明顯。單獨提出一項稅費來研究,當(dāng)然理由充足,但作用有限,而多項稅費之間到底是什么關(guān)系,則無人探討。如果稅費逐項單獨改革,可能造成不同稅費之間的矛盾和沖突,反而會起反作用。最近,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司處長李萬里表示,從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā),國家相關(guān)部門將對涉及車輛購置稅、消費稅、燃油稅和公路收費制度等進行全面研究并提出改革方案,對采用新能源、新技術(shù)的車輛給予優(yōu)惠;同時要考慮消費稅、購置稅等與節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)聯(lián)動調(diào)整的改革方案。這是一個非常好的意見。
現(xiàn)行汽車稅費體制是計劃經(jīng)濟體制和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期共同積累下來的,其基本特點是多種類、多環(huán)節(jié)、多層次、多部門、寬覆蓋、高重迭、不規(guī)范、欠合理,造成抑制汽車購買、鼓勵汽車使用的傾向。在購買階段稅費太多,使用環(huán)節(jié)費多稅少,稅費的使用沒有充分體現(xiàn)收費和建設(shè)責(zé)任對應(yīng)的原則。例如,交通運輸稅費一般按名義運輸能力負(fù)擔(dān),不能體現(xiàn)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”、“多使用多負(fù)擔(dān)”的原則;停車場收費不能鼓勵停車場建設(shè)等,嚴(yán)重影響了稅費繳納人和汽車使用相關(guān)設(shè)施建設(shè)者的積極性。汽車收費的地方化管理傾向越來越嚴(yán)重,收費主體和項目越來越多,交叉收費、亂收費、搭車收費現(xiàn)象嚴(yán)重,管理失控;收費數(shù)額太高,車主負(fù)擔(dān)太重;稅費征收和支出管理混亂。
因為稅費體系混亂,期望發(fā)揮的作用就難以發(fā)揮。如所謂的消費稅調(diào)整本來是要抑大促小,結(jié)果適得其反,F(xiàn)在購買階段稅費已經(jīng)過多,但是有關(guān)部門還在消費稅、購置稅調(diào)整上做文章,還有的地方堅持要收牌照拍賣費。
國際上一般按汽車購買、擁有及使用三個階段設(shè)置稅費科目,以較少的稅種覆蓋三個階段,并實行全國統(tǒng)一的稅費政策。
汽車購置階段稅費對汽車需求影響最大,因此大部分國家都通過調(diào)整汽車購買階段的稅費標(biāo)準(zhǔn)來達到鼓勵汽車工業(yè)發(fā)展的目的,如四十年代日本汽車消費稅曾經(jīng)高達20%(原為物品稅,1989年過渡為所有產(chǎn)品統(tǒng)一的消費稅),1997年已經(jīng)下降為5%.韓國也采取了與日本相似的做法。
對汽車擁有階段稅費的征收,最初更多是出于對車輛日常管理業(yè)務(wù)費用的需要,目前許多國家利用這一杠桿來達到鼓勵省油、清潔汽車的目的。
由于汽車只有在行駛時才涉及對道路的使用和消耗,根據(jù)用戶付費原則,道路等交通設(shè)施的建設(shè)維護費用應(yīng)當(dāng)由汽車的使用者來承擔(dān),目前國外大部分道路建設(shè)維護資金,主要來源是汽車使用階段的稅收。汽車使用階段的稅費是汽車稅費的主要構(gòu)成部分,約占汽車全壽命稅費總額的45-70%.
對低排量汽車采取優(yōu)惠政策。日本對微型汽車采用特殊的優(yōu)惠稅率。一般汽車稅最低為7500日元,最高為11.1萬日元,而微型車稅只有3000-7200日元。在車庫規(guī)定、安全基準(zhǔn)、年檢、駕駛執(zhí)照等方面也有優(yōu)惠。(駕駛執(zhí)照優(yōu)惠于1968年取消,安全基準(zhǔn)優(yōu)惠于1998年取消)。
90年代初,豐田、日產(chǎn)等汽車公司曾經(jīng)要求通產(chǎn)省取消微型汽車的稅費優(yōu)惠,認(rèn)為那是日本貧窮時制定的政策。通產(chǎn)省答復(fù)說:微型汽車省油,污染小,有利于減輕交通擁擠,應(yīng)該堅持鼓勵使用。至今,日本的微型汽車銷售量每年還有200萬輛左右。
韓國對排量在800ML以下,價格在300萬韓元以下(約3800美元)的轎車減免特別消費稅。
因此,汽車稅費的改革,應(yīng)該考慮到促進汽車工業(yè)健康發(fā)展、引導(dǎo)消費者合理消費、促進改善汽車使用條件、促進環(huán)保節(jié)能等多個方面來綜合考慮。