研究者普遍認(rèn)為，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重與資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)等過(guò)低有關(guān)。事實(shí)也的確如此。以煤炭為例，從1984年開(kāi)始，我國(guó)采取從量定額的征收方式征收的資源稅平均稅額只有0．5元，已經(jīng)低到了可以忽略不計(jì)的地步，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)整整保持了21年，直到2005年，我國(guó)才上調(diào)了八省區(qū)的煤炭資源稅稅率，上調(diào)幅度在每噸2元至4元之間。但是，與不斷快速上漲的煤炭?jī)r(jià)格相比，現(xiàn)行資源稅的稅率仍然顯得非常之低。
目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度主要包括三個(gè)部分：第一是資源稅，是按應(yīng)稅產(chǎn)品的產(chǎn)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征；第二是資源補(bǔ)償費(fèi)，是按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例征收；第三是采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)使用費(fèi)，按采礦區(qū)或勘探區(qū)塊面積逐年繳納。另外還包括所得稅、增值稅等。
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)汪民表示，礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采存在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)太低的問(wèn)題，平均只有1．18％。國(guó)土資源部已與財(cái)政部就相關(guān)調(diào)整方案達(dá)成共識(shí)，將會(huì)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)盡快出臺(tái)。
有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)從1949年-2003年間，累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸，而我國(guó)煤炭資源消耗量已超過(guò)1000億噸，這意味著，扔掉的資源幾乎是被利用資源的兩倍。另外我國(guó)煤礦的回采率平均只有35％，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15％，有些甚至低至10％。以我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)水平，煤炭資源回收率達(dá)到70％以上是沒(méi)有任何問(wèn)題的，關(guān)鍵在于企業(yè)沒(méi)有壓力這樣做。他們的生產(chǎn)成本和資源成本很低廉，所以節(jié)約資源的意識(shí)就不明顯，也不會(huì)受到礦產(chǎn)投資者的重視。許多專家和學(xué)者將這一現(xiàn)象完全歸結(jié)為我國(guó)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)等過(guò)低有關(guān)，提出解決的辦法也是大同小異：提高資源稅，增加礦企的成本壓力。
我國(guó)開(kāi)始了一系列的資源稅的調(diào)整：先是從2004年起陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，接著在2006年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30％的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收，并且調(diào)整了對(duì)鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60％征收，調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了全國(guó)釩礦石資源稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。今年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對(duì)鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。
但資源浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況并沒(méi)有得到非常有效的解決。問(wèn)題的關(guān)鍵在于我國(guó)的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的征收方式有問(wèn)題，這一因素對(duì)資源浪費(fèi)所起的作用并不亞于資源類稅費(fèi)過(guò)低的因素。
西方國(guó)家在征收資源稅的時(shí)候，普遍采用與可采儲(chǔ)量掛鉤的方式，這種征收方式可以促使開(kāi)采企業(yè)盡最大努力提高回采率，以獲取更大收益。而我國(guó)的資源稅則是從量征收，固定稅額，不是與資源的可采儲(chǔ)量掛鉤而是與已經(jīng)開(kāi)采完成的量掛鉤。這導(dǎo)致的后果是，企業(yè)盡可能地開(kāi)采資源豐厚的地方，而對(duì)那些資源含量少的地方則丟棄一邊，以最大限度地節(jié)省開(kāi)采成本，追逐自身利益最大化。嫌貧愛(ài)富，這才是導(dǎo)致我國(guó)礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重的最根本原因。
如果礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的征收方式不改變，即使提高資源稅也無(wú)濟(jì)于事。甚至可能起到相反的作用，即當(dāng)資源稅費(fèi)提高的時(shí)候，相關(guān)企業(yè)更變本加厲地選擇開(kāi)采資源最容易開(kāi)采的地方，放棄那些不易開(kāi)采的地方，以把資源稅提高的成本消化掉，這必然會(huì)造成更大的資源浪費(fèi)。
所以資源稅費(fèi)改革，應(yīng)該走出單純提高征收標(biāo)準(zhǔn)的誤區(qū)，需要改變的是資源稅費(fèi)的征收方式，征收方式改變才能有效發(fā)揮提高資源稅費(fèi)之后的效果，真正使礦山企業(yè)能夠貧富兼顧，合理充分的利用礦產(chǎn)資源。
