近日，在振興重大裝備制造業(yè)有關(guān)進(jìn)口稅收政策（以下簡(jiǎn)稱政策）座談會(huì)上，財(cái)政部、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)，裝備制造企業(yè)的代表云集于此。第一個(gè)享受政策的紡織機(jī)械行業(yè)代表，講述了政策帶給企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。財(cái)政部關(guān)稅司副司長(zhǎng)申書海表示，目前已有8個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策正式出臺(tái)，石化、輸變電領(lǐng)域已經(jīng)開完專家評(píng)審會(huì)，具體政策不久將出臺(tái)。
力促重大裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陸仁琪表示，目前我國(guó)并非制造強(qiáng)國(guó)。機(jī)械工業(yè)占全國(guó)工業(yè)比例為16%～17%，制造業(yè)的利潤(rùn)率還處在較低的水平，平均僅為5%~7%.我國(guó)要成為制造強(qiáng)國(guó)，裝備制造企業(yè)必須提高自己的研發(fā)能力，擁有自主品牌和銷售渠道，而不僅限于貼牌生產(chǎn)。在此過程中，我國(guó)裝備制造業(yè)需要國(guó)家的政策傾斜。
根據(jù)2006年初發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，財(cái)政部等四部門于2007年初聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》，擬對(duì)重大技術(shù)裝備16個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
政策對(duì)于那些國(guó)內(nèi)已具備相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)能力且技術(shù)水平已基本滿足需求的設(shè)備，將停止執(zhí)行整機(jī)進(jìn)口免稅政策，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)該類設(shè)備需進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料實(shí)行稅收先征后退的政策，所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金，并主要用于新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。
不僅如此，政策還惠及到下游用戶企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，紡織機(jī)械重大專項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策實(shí)施后，由于國(guó)內(nèi)紡織機(jī)械市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高，迫使國(guó)外紡織機(jī)械降價(jià)，每年將為紡織企業(yè)節(jié)約設(shè)備投入資金7億~8億元。據(jù)預(yù)測(cè)，隨著國(guó)內(nèi)紡織機(jī)械產(chǎn)量的提高，下游企業(yè)還將節(jié)省更多的設(shè)備投資。
對(duì)各類型企業(yè)一視同仁
政策出臺(tái)后，經(jīng)緯紡機(jī)、北方重工、一重集團(tuán)、太原重機(jī)和二重集團(tuán)等裝備制造企業(yè)，主動(dòng)申報(bào)相關(guān)資料，取得相應(yīng)稅收優(yōu)惠。申書海告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，申報(bào)稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)量在逐漸增多。
有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策的多為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)、有外資參股的企業(yè)，擔(dān)心享受政策將在公司內(nèi)部引入國(guó)有股權(quán)。
對(duì)此，申書海表示，該項(xiàng)政策并沒有只針對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，凡是符合申報(bào)條件的企業(yè)都可以享受優(yōu)惠。所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金的規(guī)定，是為了避免企業(yè)將所退稅款作為利潤(rùn)分配掉或直接降價(jià)，保證企業(yè)獲得加強(qiáng)研發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)所需的寶貴資金。同時(shí)，所退稅款轉(zhuǎn)為國(guó)家資本屬于政府投資行為，符合世貿(mào)組織有關(guān)反補(bǔ)貼規(guī)則的規(guī)定。
不會(huì)造成企業(yè)期權(quán)頻繁變動(dòng)
財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該政策有兩點(diǎn)最為重要，即在重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退；所退稅款一般作為國(guó)家投資處理，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
實(shí)行先征后退稅收優(yōu)惠措施與直接給企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)基金等相比，更能體現(xiàn)“以企業(yè)作為自主創(chuàng)新主體”的改革精神。
企業(yè)納稅在先，政府返稅在后，企業(yè)只有首先積極自主地去開展研發(fā)活動(dòng)，并已有了一定的投入后，才有可能享受到政策優(yōu)惠。享受稅收優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)客觀、公正，行政審批環(huán)節(jié)少，企業(yè)只要有研發(fā)能力并且愿意從事重大裝備的研發(fā)活動(dòng)，就能夠享受返稅政策。在此過程中，政府只是起引導(dǎo)作用，并不選企業(yè)，不參與企業(yè)具體項(xiàng)目的決策，更突出企業(yè)的自主性。取消相應(yīng)進(jìn)口裝備的免稅政策，也可使進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格回升到正常稅收政策下的應(yīng)有水平，為國(guó)產(chǎn)設(shè)備的銷售創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)空間。
對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備尚不能完全滿足下游產(chǎn)業(yè)需求、仍需進(jìn)口的部分，作為過渡措施，可以采取降低優(yōu)惠幅度或縮小免稅范圍的過渡措施，如公開暫定進(jìn)口關(guān)稅的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)實(shí)行進(jìn)口優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金，給企業(yè)研發(fā)提供支持是世界各國(guó)的普遍做法，以稅收返還作為國(guó)家資本金投入企業(yè)屬于政府投資行為，以此用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)，符合世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則。
同時(shí)，將稅收返還轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金在操作上也是可行的。轉(zhuǎn)資本金操作上將涉及國(guó)有股持股主體的確定、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和財(cái)務(wù)處理等一系列操作程序，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)這些程序都有明確的規(guī)定。
申書海強(qiáng)調(diào)，在實(shí)際操作中將根據(jù)企業(yè)的不同情況制定具體的轉(zhuǎn)資本金方案，基本原則是在一定期限內(nèi)或退稅稅款積累到一定金額再啟動(dòng)轉(zhuǎn)資本金程序，從而不會(huì)造成企業(yè)期權(quán)頻繁變動(dòng)。
