2007年度年所得12萬元以上納稅人個(gè)人所得稅自行申報(bào)已經(jīng)結(jié)束，各地申報(bào)人數(shù)都出現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)。然而專家認(rèn)為，個(gè)稅申報(bào)在缺乏配套政策支持中“孤立無援”地前行，在納稅意識(shí)和制度約束雙重缺失下，目前的申報(bào)人數(shù)未必能夠反映真實(shí)情況。
居民在適應(yīng)中申報(bào)有人踴躍有人觀望
今年是推行個(gè)稅自行申報(bào)工作的第二年。在經(jīng)歷了上一次申報(bào)以后，個(gè)稅自行申報(bào)的社會(huì)認(rèn)知度在不斷提高，居民也正在適應(yīng)這個(gè)新生事物。
首次申報(bào)個(gè)稅的廣州證券從業(yè)人員李偉告訴記者，個(gè)稅由單位代繳，進(jìn)行申報(bào)對(duì)自己沒有什么損失，而且法律也要求必須申報(bào)，周邊不少朋友都在申報(bào)，自己有義務(wù)有責(zé)任申報(bào)，而且如果不申報(bào)會(huì)被稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)的，他早在今年2月份就已經(jīng)申報(bào)了個(gè)稅。
在一些居民的適應(yīng)過程中，各地申報(bào)數(shù)量開始出現(xiàn)了增長(zhǎng)。截至3月31日，廣東省年所得12萬元以上個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)人數(shù)達(dá)34.7萬人，比去年增長(zhǎng)22.61％；河北省申報(bào)人數(shù)達(dá)到34477人，比去年增長(zhǎng)124.92％；遼寧省申報(bào)的人數(shù)為50717人，增長(zhǎng)61％。
然而，仍有一些符合條件的居民在觀望、等待。身兼數(shù)職的大學(xué)教師傅老師告訴記者：“自行申報(bào)并不會(huì)給自己帶來什么好處，反而會(huì)讓別人覺得自己很富有，不安全。多一事不如少一事。我甚至擔(dān)心個(gè)稅申報(bào)可能會(huì)在未來增加自己的稅收負(fù)擔(dān)�！�
在外資企業(yè)工作的小胡也表達(dá)了自己的憂慮。盡管目前辦稅服務(wù)廳設(shè)立了專門受理申報(bào)的窗口，確定專人負(fù)責(zé)受理納稅申報(bào)、處理其納稅申報(bào)信息，但她還是擔(dān)心這些涉及自己個(gè)人隱私的申報(bào)資料會(huì)被泄露，甚至有些申報(bào)資料可能會(huì)涉及到商業(yè)秘密。
此外，不少居民認(rèn)為，進(jìn)行申報(bào)存在一些困難。廣州地稅局工作人員也告訴記者，年終申報(bào)時(shí)，納稅人首先需要根據(jù)一年內(nèi)每月收入或者每筆收入額以及相應(yīng)稅款，匯總計(jì)算全年的應(yīng)納稅額，扣除已納稅額，得出應(yīng)補(bǔ)退稅額，然后據(jù)此填報(bào)納稅申報(bào)表。因此，納稅人認(rèn)真記錄自己的每筆收入和納稅信息，并保存好有關(guān)憑據(jù)，就成為自行申報(bào)成功的關(guān)鍵。但是實(shí)際上，這對(duì)一般居民來說，缺乏可操作性。
缺乏配套政策個(gè)稅申報(bào)前路漫漫
“在一些國家，公民繳稅后，失業(yè)了還可以拿失業(yè)金，夠租房和吃飯。在中國，我每個(gè)月繳了2000元個(gè)稅，但如果我失業(yè)了，生活水平就會(huì)直線下降�！币晃幻衿蠊芾砣藛T對(duì)記者說。
對(duì)此，暨南大學(xué)財(cái)稅系主任於鼎丞教授認(rèn)為，納稅權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等以及相關(guān)配套政策的缺乏必然會(huì)導(dǎo)致這種現(xiàn)象的存在。因?yàn)閭�(gè)稅自行申報(bào)是一個(gè)綜合性問題，不是稅務(wù)部門就可以解決的。自行納稅申報(bào)制度要不流于形式，至少還有幾個(gè)問題需要解決：
其一，征信體系不健全。由于我國沒有一個(gè)統(tǒng)一、完整的個(gè)人征信系統(tǒng)，目前對(duì)個(gè)稅的征收往往只能征收工薪所得，而其他所得則較難監(jiān)控。這導(dǎo)致自行納稅申報(bào)中，申報(bào)項(xiàng)目主要集中在工資、薪金所得等。廣州市稅務(wù)部門也表示，由于各種各樣的信息散落在各個(gè)角落比如銀行、證券、房管部門等，這些信息無法共享，導(dǎo)致難以全面掌握稅源。
其二，個(gè)人收入貨幣化程度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信用化程度較低。我國目前個(gè)人所得中有大量是以現(xiàn)金結(jié)算的，大量現(xiàn)金支付使得個(gè)人收入朝隱蔽化、多元化方向轉(zhuǎn)變，尤其是一些高收入人群的收入來源具有多樣性和隱蔽性，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握稅源“盲點(diǎn)”。
其三，我國實(shí)行分稅制，有多種收入的個(gè)人是分類繳稅的，比如工資部分單位代扣，而其他如房租、稿費(fèi)收入可能就存在漏稅狀況，個(gè)人的各種所得不都在稅務(wù)部門的監(jiān)控范圍之內(nèi)，不能有效監(jiān)控高收入群體的納稅情況。
其四，市民納稅意識(shí)比較淡薄，缺乏激勵(lì)性個(gè)稅申報(bào)政策。對(duì)個(gè)人來講，目前的個(gè)稅申報(bào)意味著較大的精力付出，卻得不到任何好處。要想提高個(gè)稅申報(bào)的積極性，僅靠宣傳培養(yǎng)納稅意識(shí)還是不夠的。
完善個(gè)稅申報(bào)尚需外部“生態(tài)環(huán)境”
自行申報(bào)個(gè)稅在國際上已經(jīng)非常普遍，但在我國還算是新生事物，其推廣和深入人心肯定還需要一定的適應(yīng)時(shí)間。不過專家認(rèn)為，國外一些成熟的自行申報(bào)方法值得我們適當(dāng)借鑒。
許多國家都建立了稅號(hào)制度。每個(gè)納稅人都有一個(gè)稅號(hào)，在稅務(wù)局或網(wǎng)上登記就可以獲得稅號(hào)。納稅人在投資或受雇的時(shí)候都要向銀行或雇主提交稅號(hào)；在享受醫(yī)療、教育等福利時(shí)，納稅人也得出示稅號(hào)。這樣做既方便稅務(wù)部門把從銀行等方面得到的資料和納稅人所填報(bào)的收入進(jìn)行核對(duì)，也激勵(lì)市民積極申報(bào)個(gè)稅。
同時(shí)，在國際上個(gè)人所得稅通常是采取先預(yù)征后返還匯算清繳的方式，一般也是采取代扣代繳的方式籠統(tǒng)扣繳，但是到第二年申報(bào)的時(shí)候?qū)�(gè)人獲得的工資薪金收入，扣除贍養(yǎng)納稅人本人及其家屬生計(jì)費(fèi)用和其他必要成本費(fèi)用，給予納稅人多退少補(bǔ)稅收返還，從而形成一種納稅人自行申報(bào)的激勵(lì)制度。
此外，從稅務(wù)部門角度來看，也不能僅依賴宣傳，還應(yīng)改善其服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可與銀行、證券公司等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，一年中分次定期或年終時(shí)匯總打印出一份對(duì)賬清單，免去納稅人來回奔波之苦。
廣州市地稅局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前，更重要的是建立由法律規(guī)定的稅務(wù)、海關(guān)、工商、銀行等部門參加的資料共享的個(gè)人收入監(jiān)控體系和信用體系，并應(yīng)逐步建立個(gè)人收入檔案制度和以個(gè)人身份證為核心的納稅登記賬號(hào)。
