一位政協(xié)委員關于“降低富人稅負”的提案，引發(fā)了“兩會”上政協(xié)委員關于個人收入所得稅的爭論。對于個人收入所得稅該如何征收才合理，政協(xié)委員在“兩會”討論中各抒己見。
個稅首要作用是調(diào)節(jié)貧富差距
“個人所得稅首要的作用是調(diào)節(jié)貧富差距，保護中低收入者是個稅應起到的作用。”省政協(xié)副主席、民進江蘇省委主委陳凌孚委員在提案中坦言。
陳凌孚委員說，要實現(xiàn)黨的十七大提出的中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除的目標，需要不斷提高居民可支配收入在國民可支配總收入中的比重，但實際狀況是：多年來居民可支配收入在國民可支配總收入中的比重，從1996年開始便總體呈下降趨勢，這意味著居民的可支配收入份額在減小，而政府的可支配收入份額在擴大。由于我國社會保障體系尚不夠完善，無論是教育、醫(yī)療、住房等等方面的支出，都嚴重依賴居民的個人收入。因此，政府的稅收政策，應朝著促進居民收入提高的方向發(fā)展，能夠更合理地調(diào)節(jié)居民收入的分配狀況。
可否以家庭為單位征收
南京中醫(yī)藥大學教授王旭東委員也認為，目前，我國個人所得稅的整體稅率仍然偏高。
王旭東委員坦言，現(xiàn)行的稅費計算方式，基本上忽略了納稅人的自然狀況，在征收中不考慮家庭之間的差異。在現(xiàn)實生活中，納稅人的婚姻狀況、年齡大小、健康與否、贍養(yǎng)老人、子女多少，往往使同樣收入的個體生活在兩種截然不同的經(jīng)濟狀態(tài)下。此時按相同的稅率征收個稅，必然會使兩個家庭收入差距加大。
“多年的個稅征收工作已經(jīng)表明，個稅主要影響我國的工薪階層和中低收入者，在這個前提上，考慮到稅收平抑貧富差距的公平原則，我們有必要為低收入者著想，在公平的原則下，降低困難人群的個稅稅率，以家庭為單位計征個稅或許才最為合理。”王旭東委員在提案中如是建議。
起征點能否與國民經(jīng)濟和居民收入同步上漲
進入新世紀以來，我國GDP保持較快增速，在此帶動下，全國各地的職工工資收入水平的上漲速度也加快了。與此同時，通脹的水平也在明顯提高，反映在居民日常生活資料的物價水平上漲迅速。今后幾年內(nèi)，我國各地職工工資絕對水平與物價水平同步快速上漲的趨勢一時較難改變。
陳凌孚委員認為，現(xiàn)行的頻繁調(diào)整個稅起征點具體數(shù)額的方式，已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。“當前的問題不僅是需要繼續(xù)上調(diào)個稅起征點，更需要建立起常規(guī)性的調(diào)整機制。建議參照社會保險繳費基數(shù)調(diào)整的方式，建立個稅起征點常規(guī)性的年度調(diào)整機制。”
陳凌孚委員建議，目前全國各地社會保險基數(shù)已經(jīng)建立了年度調(diào)整機制，社�；鸬睦U納基數(shù)已經(jīng)與當?shù)卦趰徛毠さ钠骄べY水平實行聯(lián)動。個稅起征點的調(diào)整與確定也應借鑒這個方式，根據(jù)當年度最新的全國家庭平均收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時地調(diào)整個稅起征點金額，這樣可以使個稅征收與同時期社會經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平相匹配。
