編者按：財(cái)政部稅政司是部內(nèi)的提議案辦理大戶。在去年的兩會(huì)提議案辦理過程中，司長史耀斌非常重視這項(xiàng)工作。他親自抓，及時(shí)主持召開了處長會(huì)，強(qiáng)調(diào)承辦兩會(huì)提議案的重要性、認(rèn)真性和嚴(yán)肅性，并對(duì)各處室提出了9項(xiàng)具體要求，明確由一名司領(lǐng)導(dǎo)專門總負(fù)責(zé)，對(duì)辦理中存在的問題進(jìn)行總協(xié)調(diào)。司辦公室具體負(fù)責(zé)抓管理、登記及督辦等落實(shí)工作。經(jīng)過全司上下的共同努力，稅政司園滿地完成了兩會(huì)提議案的承辦工作。新一屆兩會(huì)即將召開，稅刊特披露去年兩會(huì)中備受關(guān)注的有關(guān)利息稅議案的承辦過程。
為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，自1999年11月1日起我國開征了利息稅。在十屆全國人大五次會(huì)議上，17位代表建議取消或改革利息稅。在人大代表議案的基礎(chǔ)上，稅政司領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了專門的研究和調(diào)研，在充分汲取代表們意見的基礎(chǔ)上，去年8月份調(diào)整了利息稅，20%的利息稅稅率已經(jīng)下調(diào)到5%.
17位代表議案擺在案頭
浙江省蘇增福、項(xiàng)劍萍、林華中、蔡日省、陳海嘯等代表認(rèn)為，利息稅是按照固定比例稅率計(jì)征，存款100元的利息稅率是20%，100萬元的利息稅率也是20%，而不是按照納稅人的負(fù)擔(dān)能力，隨著利息所得額增加而提高稅率來征收。我國目前存款的絕大多數(shù)居民，特別是中低收入的居民，80%是將省下來的錢用于子女教育、治病和養(yǎng)老。在社會(huì)保障還不完備的情況下，把有限的錢存入銀行，以備不時(shí)之需只能是惟一的選擇。然而，這些居民卻成了利息稅的主要承擔(dān)者。讓中低收入者的相對(duì)稅收負(fù)擔(dān)高于高收入者，這是很大的不公。相比為了照顧一部分低收入人員而提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)蓄利息稅這種“一刀切”的計(jì)征辦法，其不合理性就更為明顯。他們說，如果國家考慮目前仍然處于消費(fèi)乏力、內(nèi)需不足的困擾之下，取消利息稅非合適時(shí)機(jī)，則應(yīng)該提高利息稅起征點(diǎn)，并實(shí)行累進(jìn)稅制，以體現(xiàn)個(gè)人所得稅征收的公平原則，不使中低收入者增加負(fù)擔(dān)。
云南省李瑾、李培、馬子肖等代表認(rèn)為，征收利息稅，對(duì)于存款很多的人來說不是很大問題，而對(duì)于普通老百姓，特別是中等收入以下的平常百姓卻有很大的負(fù)擔(dān)。取消利息稅，保障中等收入以下普通百姓的利益，符合總理政府工作報(bào)告的精神。他們建議盡快取消利息稅，提高收入預(yù)期，加強(qiáng)低收入者、下崗職工、離退休職工的各項(xiàng)保障政策的落實(shí)，以增強(qiáng)消費(fèi)信心。
北京羅益鋒代表表示，國外一些征收銀行存款利息稅的國家是有條件的，其中最重要的因素是其利息很高，而我國利息已降至很低的水平，就不應(yīng)征收利息稅，因此應(yīng)考慮最廣大人民群眾的利益。
上海楊奇慶代表認(rèn)為，單純的利息稅制度并不能改變我國的高儲(chǔ)蓄現(xiàn)狀。對(duì)大量收入在1000元到2000元之間的工薪階層來說，發(fā)工資時(shí)已被代扣了個(gè)人所得稅，工資存到銀行后，取款時(shí)又被扣利息稅，這在客觀上造成雙重征稅，于理于法都有失公平。特別是減少了占總儲(chǔ)戶80%、存款卻僅占20%的中低收入階層的收入，有違政府縮小貧富差距的初衷，也使得稅收征收失去了社會(huì)財(cái)富再分配的功能。他建議對(duì)現(xiàn)行利息稅制進(jìn)行改革，包括：制定差別性的利息稅率，將儲(chǔ)蓄存款利息、集資利息、投資分紅都納入利息稅計(jì)征管理、檢查、監(jiān)督范圍，并把利息稅代征、代繳的責(zé)任切實(shí)落到商業(yè)銀行、籌資企業(yè)。在宣傳和強(qiáng)化民眾的納稅意識(shí)基礎(chǔ)上，逐步推行統(tǒng)計(jì)實(shí)際總收入，分檔納稅。
河北省趙軍代表認(rèn)為，國家應(yīng)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能，通過調(diào)整個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅的稅率對(duì)貧富差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“橫向公平”和“縱向公平”。他建議實(shí)行累進(jìn)稅率，存款多則稅率高。
江蘇省陳先巖代表呼吁免除農(nóng)民儲(chǔ)蓄的利息稅。他認(rèn)為，農(nóng)民的收入，特別是農(nóng)產(chǎn)品的收入來之不易。國家免除了幾千年來一直存在的農(nóng)業(yè)稅賦，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在也有條件免除農(nóng)民儲(chǔ)蓄的利息稅。
四川省楊敏代表建議免征離退休人員生活費(fèi)專戶銀行存款利息稅。理由是教育基金存款以及醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金存款均免征利息稅，對(duì)離退休人員生活費(fèi)存款戶征稅顯失公平；離退休人員應(yīng)得到社會(huì)照顧，不應(yīng)再承擔(dān)稅負(fù)；免征該項(xiàng)稅收，不會(huì)給國家稅收政策造成負(fù)面影響。
山東省張瑞生、達(dá)建文、賀端湜、郝建枝等代表認(rèn)為，居民儲(chǔ)蓄存款從2000年的6億元到2007年的17億元，增長勢(shì)頭沒有得到有效抑制，而利息稅在國家財(cái)政收入中所占比例并不大，即使停征，也不會(huì)給國家財(cái)政收入增加負(fù)擔(dān)。
緊張承辦 圓滿答復(fù)
其實(shí)，在接到上述建議取消或改革利息稅的議案之前，財(cái)政部稅政司所得稅處已經(jīng)著手研究關(guān)于利息稅的問題。接到議案后，全處上下更是高度重視。他們認(rèn)識(shí)到，利息稅問題已經(jīng)不單單是人大代表關(guān)心的敏感問題，而且是個(gè)關(guān)乎稅制改革的大問題。大家針對(duì)代表們提出的問題，經(jīng)過反復(fù)研究討論，對(duì)利息稅實(shí)施情況、功能作用進(jìn)行了仔細(xì)調(diào)研�？紤]到我國的實(shí)際情況和現(xiàn)有的征管條件，經(jīng)辦人對(duì)議案進(jìn)行了詳盡的答復(fù)（答復(fù)件見上圖）。經(jīng)過1個(gè)多月的加班加點(diǎn)，答復(fù)件經(jīng)過幾易其稿，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋到了全國人大。
2008年2月20日上午，記者通過電話連線了浙江蘇增福代表。他告訴記者，他去年上交議案后，很快就收到了相關(guān)答復(fù)，而且對(duì)答復(fù)內(nèi)容和及時(shí)性表示滿意，對(duì)后來的利息稅政策調(diào)整也表示充分理解。
據(jù)記者了解，不僅僅是針對(duì)利息稅的議案，財(cái)政部稅政司從司長到承辦人，對(duì)每一件提議案都當(dāng)作大事和去年第二季度的重點(diǎn)工作來抓。去年的兩會(huì)提議案，稅政司流轉(zhuǎn)稅處和所得稅處是司里的承辦大戶。在稅制改革任務(wù)相當(dāng)繁重的時(shí)刻，這兩個(gè)處的提議案數(shù)量占了全司總數(shù)量的50%以上，處里每人都分配到少則20件，多則50多件的提議案，所有人都是利用晚上休息時(shí)間加班加點(diǎn)，保質(zhì)、保量、保時(shí)完成了提議案的答復(fù)任務(wù)。
去年8月底前，稅政司所有兩會(huì)的涉稅提議案全部辦理完畢�；貜�(fù)給17位人大代表的關(guān)于利息稅的財(cái)稅函[2007]154號(hào)答復(fù)件，被財(cái)政部評(píng)為優(yōu)秀答復(fù)件。
