改革將在全國推開，覆蓋該稅種涉及的全行業(yè)，實行全額抵扣
曾經(jīng)三次在不同地區(qū)試點的增值稅轉(zhuǎn)型改革方案已基本確定�！叭绻麤]有變化的話，增值稅轉(zhuǎn)型改革的通知將在近日由國務院下發(fā)，從明年1月1日起在全國執(zhí)行。
“一位知情人士向《第一財經(jīng)日報》透露。
記者了解到，新的增值稅征收方案與此前在局部地區(qū)試點的方案相比，將有重大突破。改革將由局部區(qū)域擴大到全國范圍，由以前的幾大行業(yè)擴大到增值稅覆蓋的所有行業(yè)，抵扣范圍也從增量抵扣改為全額抵扣。這將是繼企業(yè)所得稅的“兩法合并”之后，稅制改革方面的又一件大事。
“三全”原則
增值稅是中國第一大稅種，增值稅轉(zhuǎn)型即將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅。生產(chǎn)型的增值稅，是指納稅人在繳納增值稅款時，所購置的固定資產(chǎn)中所含進項增值稅款不能抵扣，存在重復征稅問題。而消費型增值稅則允許企業(yè)購進機器設備等固定資產(chǎn)的進項稅金可以在銷項稅金中抵扣。
增值稅轉(zhuǎn)型的意義在于完善稅制建設，征稅更加公平合理。由于會減少增值稅稅基，從而為企業(yè)減負，增加企業(yè)投資積極性，長期來看可以刺激投資，拉動內(nèi)需，促進企業(yè)技術(shù)更新改造，有利于中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
“以前的增值稅轉(zhuǎn)型試點，從嚴格意義上來說，并不是真正的增值稅改革，至少很多細節(jié)方面沒有一步到位�！敝袊缈圃贺斮Q(mào)所研究員楊志勇向本報記者表示。國內(nèi)另一位知名財稅專家也評價說，增值稅改革在過去幾年里一直是“縮手縮腳”。
從1994年實行分稅制以來，增值稅直到2004年才有所松動。為了支持東北老工業(yè)基地發(fā)展，從2004年7月1日起，延續(xù)了多年的生產(chǎn)型增值稅開始在東北地區(qū)進行改革試點，八大行業(yè)新購進機器設備所含增值稅稅金被獲準抵扣。這個政策曾經(jīng)被眾多專家學者譽為“撬動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的杠桿”。
此后，在實施“中部崛起”戰(zhàn)略時，將增值稅轉(zhuǎn)型試點區(qū)域擴大到了中部六省份的26個城市，選取了六大行業(yè)。為此，業(yè)內(nèi)很多專家曾感到費解：既然已經(jīng)試點過了，改革步伐為何依然是“從試點到試點”，而不是全國推開？
為此，多位專家學者呼吁，應在財政收入高增長時期盡快實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，因為增長的財政收入能夠彌補改革的幾千億元成本。中國稅務學會副會長安體富曾向本報表示，增值稅改革能給企業(yè)減負，增強企業(yè)市場競爭能力，從而活躍經(jīng)濟，“并且，改革已經(jīng)具備向全國推開的條件”。
今年8月1日，財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《汶川地震受災嚴重地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》，增值稅轉(zhuǎn)型的區(qū)域又擴大到了受地震影響嚴重的地區(qū)。這次與前兩次不同的是，采用的是全額抵扣方式，而在東北地區(qū)和中部地區(qū)一直推行的是增量抵扣。
所謂增量抵扣，即規(guī)定納稅人當年準予抵扣的進項稅額，不得超過當年新增增值稅稅額（當年新增增值稅稅額是指當年實現(xiàn)應繳增值稅超過上年應繳增值稅部分）。這個扣除范圍的限制，也是增值稅轉(zhuǎn)型試點在東北和中部一直沒有起到“杠桿撬動”作用的原因。
記者了解到，預計在明年1月1日開始執(zhí)行的增值稅轉(zhuǎn)型新方案，將一舉打破了此前試點的限制，實現(xiàn)“三全”：全國范圍、增值稅覆蓋的全行業(yè)，以及全額抵扣。
改革成本動態(tài)算賬
增值稅轉(zhuǎn)型將給企業(yè)直接減負，對國家財政來說，將直接促成稅基減少和增值稅稅收的減少。增值稅轉(zhuǎn)型到底能夠為企業(yè)減負多少，即改革需要多少成本？多位專家學者作過測算。
中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認為，按大改、中改和小改三種方案，成本分別為800億、500億和300億元；中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓認為在500億～800億元之間，也可能達到1000億元；而財政部財政科學研究所所長賈康則推算為接近2000億元。
記者了解到，在推出東北地區(qū)試點時，國家稅務總局曾經(jīng)測算過，東北試點會減收150億元。但是，受行業(yè)和增量抵扣等具體措施所限，在兩年后總結(jié)東北試點經(jīng)驗時，從東北地區(qū)實際發(fā)生的固定資產(chǎn)進項稅額總數(shù)來看，兩年里總共減收約93億元，平均每年不到50億元，遠比政策出臺前的預測數(shù)據(jù)低。
對此，國家稅務總局曾公開解釋，實際數(shù)據(jù)偏低是因為預測發(fā)生的固定資產(chǎn)投資沒有實際進行，直接減少了可抵扣稅額，并且近年來企業(yè)投資也因受到宏觀調(diào)控政策影響而減少；此外，許多大型技改項目都是在2004年7月1日實施新政策之前完成投資的。
據(jù)知情人士透露，在兩個力推增值稅轉(zhuǎn)型的機構(gòu)財政部和國家稅務總局內(nèi)部，測算口徑和測算結(jié)果也有所不同，對改革步驟有一定保留的測算結(jié)果為1000億～1500億元，“三全”原則下的測算為1500億～2000億元�！斑@個成本不會超過2000億元�！痹撊耸空f。
由于生產(chǎn)型增值稅對高新技術(shù)企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到較大的抑制作用，實行消費型增值稅可以避免對企業(yè)重復征稅，可以刺激企業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資，可以刺激投資，拉動內(nèi)需，促進企業(yè)技術(shù)更新改造，起到鼓勵資本向資本密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動的作用。這些活躍因素反過來又能帶動其他稅收的增長。
所以，楊志勇認為，動態(tài)算賬在經(jīng)濟活躍情況下可能成本更低。反之，如果經(jīng)濟緊縮現(xiàn)象明顯，經(jīng)濟不活躍自然付出的成本更高。
知情人士透露，增值稅改革“幾無變數(shù)”，由于距離明年1月1日僅有1個多月，各地稅收系統(tǒng)需要盡快學習新規(guī)定，調(diào)整計稅征稅方式。所以，財政部和稅務總局在接到國務院的批復后，會立刻發(fā)布通知開始執(zhí)行。
