9月份以來(lái)，國(guó)際油價(jià)大幅下挫，亦再度引發(fā)了國(guó)內(nèi)輿論對(duì)中國(guó)油價(jià)能否下調(diào)、新的成品油定價(jià)機(jī)制改革以及燃油稅能否出臺(tái)等一系列措施的關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家分析，國(guó)際油價(jià)的這一輪下跌，從理論上給我國(guó)實(shí)施成品油定價(jià)機(jī)制改革和出臺(tái)燃油稅提供了一個(gè)良好的時(shí)機(jī)。
早在7月份，財(cái)政部曾兩次表態(tài)，國(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機(jī)開征燃油稅。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所也發(fā)布了一份最新報(bào)告，建議中國(guó)政府在2008年起實(shí)施燃油稅征收。
但已經(jīng)“擇機(jī)”了14年的燃油稅，今年能否開征還是懸疑。
國(guó)際油價(jià)下調(diào)機(jī)不可失
9月中旬，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)逼近90美元關(guān)口并隨時(shí)有下沖80美元心理關(guān)口的可能，幾乎相當(dāng)于今年年初的水平，相較于今年7月11日創(chuàng)下的每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄跌去超過(guò)三分之一。
業(yè)內(nèi)專家表示，80美元每桶可能是本輪國(guó)際油價(jià)調(diào)整的重大支撐點(diǎn)，“油價(jià)具體會(huì)跌到一個(gè)什么程度是一個(gè)不太好說(shuō)清楚的問(wèn)題，因?yàn)槭烷_發(fā)的成本很低，油價(jià)主要還是受供求關(guān)系、地緣政治、資本炒作這些因素的影響，80美元每桶可能會(huì)是本次調(diào)整的重大支撐點(diǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)在歐佩克已經(jīng)減產(chǎn)，80美元應(yīng)該是他們確保的底線。”
國(guó)內(nèi)與國(guó)際油價(jià)漸漸接近，有關(guān)部門聲稱的燃油稅實(shí)施的好時(shí)機(jī)是否已經(jīng)來(lái)臨？
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓小平表示：國(guó)際油價(jià)大幅下挫，國(guó)內(nèi)能源成本隨之下降，正是我國(guó)理順石油價(jià)格體系及一系列改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)。
韓的這一觀點(diǎn)也得到了國(guó)內(nèi)多數(shù)專家的認(rèn)同，賈新光表示，國(guó)際油價(jià)的這一輪下跌，從理論上給我國(guó)實(shí)施成品油定價(jià)機(jī)制改革和出臺(tái)燃油稅提供了一個(gè)良好的時(shí)機(jī)，“可以預(yù)見(jiàn)，今后我們所說(shuō)的‘40美元每桶石油是出臺(tái)燃油稅的好時(shí)機(jī)’這樣的情況是不會(huì)出現(xiàn)的，我覺(jué)得目前就是我們實(shí)施燃油稅的一個(gè)很好的時(shí)機(jī)�！�
燃油稅“難產(chǎn)”原因分析
已經(jīng)醞釀了十多年的燃油稅，始終只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)。財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委的官員多次表示，將擇機(jī)推出燃油稅，但就是遲遲實(shí)行不了。那么，是什么原因在阻礙著燃油稅出臺(tái)的步伐？
一、利益部門協(xié)調(diào)問(wèn)題：養(yǎng)路費(fèi)現(xiàn)在由交通路政部門負(fù)責(zé)，改成燃油稅后，稅收自然要?jiǎng)澣雵?guó)家稅務(wù)部門。要實(shí)施燃油稅，首先要妥善解決這兩個(gè)部門之間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。另外，現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)征收人員如何安置，也是個(gè)問(wèn)題。
二、不同行業(yè)間的用油平衡問(wèn)題：雖然汽車行業(yè)是用油大戶，但是農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運(yùn)輸車輛的用油問(wèn)題也不能忽視�，F(xiàn)在對(duì)于農(nóng)用車是不收過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)的，實(shí)施燃油稅后如何照顧農(nóng)民利益，是否會(huì)引發(fā)相關(guān)投機(jī)行為，這些問(wèn)題也需要解決。
三、一拖再拖錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)機(jī)：2007年年初，國(guó)際油價(jià)處在每桶50美元左右的低位徘徊，毫無(wú)疑問(wèn)，燃油稅推出的“低油價(jià)時(shí)機(jī)”已經(jīng)喪失�，F(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨物價(jià)上漲，通貨膨脹抬頭和資產(chǎn)價(jià)格高燒的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)開征燃油稅又是否合適？
四、征收環(huán)節(jié)：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)落差大，容易導(dǎo)致非法走私更加猖獗；從銷售環(huán)節(jié)征收，全國(guó)有10多萬(wàn)個(gè)加油站，管理成本巨大，容易產(chǎn)生腐敗和偷稅漏稅等問(wèn)題。
專家呼吁盡快出臺(tái)燃油稅
清華大學(xué)汽車工程系教授、北京清華節(jié)能與新能源汽車工程中心主任歐陽(yáng)明高表示，燃油稅應(yīng)該盡快推出。鑒于油價(jià)一定會(huì)繼續(xù)持續(xù)上漲，油價(jià)回復(fù)到低位已經(jīng)不可能。油價(jià)越高，就越需要用稅收的手段來(lái)倡導(dǎo)節(jié)能，正確引導(dǎo)消費(fèi)。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，車是應(yīng)該也是可以鼓勵(lì)使用的，但是在使用上要合理，這就需要宣傳一種節(jié)能的使用方式。按照使用者使用費(fèi)用的多少來(lái)規(guī)范使用，是很重要的一種方法。另外，全世界倡導(dǎo)節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)證明，利用燃油稅來(lái)約束能源使用是最為行之有效的措施。
全國(guó)人大代表、中國(guó)南方工業(yè)汽車股份有限公司總裁、長(zhǎng)安福特馬自達(dá)汽車有限公司董事長(zhǎng)尹家緒提出，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)燃油稅，并且稅率應(yīng)該在50%以上。他認(rèn)為，能源與環(huán)境問(wèn)題已成為制約中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。目前中國(guó)汽車保有量超過(guò)5000萬(wàn)輛。汽車消耗燃油已占整個(gè)汽油消費(fèi)量的75%.出臺(tái)燃油稅是對(duì)大排量汽車的一種限制。
國(guó)家發(fā)改委副主任、全國(guó)政協(xié)委員張國(guó)寶表示，開征燃油稅能夠有效遏制油品過(guò)度消費(fèi)，簡(jiǎn)化并規(guī)范收費(fèi)環(huán)節(jié)，是國(guó)際上通行的做法。但當(dāng)前出臺(tái)燃油稅面臨著國(guó)際油價(jià)不斷走高，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲較快的壓力，如果開征燃油稅，個(gè)人消費(fèi)者可能會(huì)較難接受；公共交通、鐵路、航空等部門，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及國(guó)防等特殊行業(yè)承受能力較差，如何對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)貼，這些環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)也是非常復(fù)雜。此外，實(shí)行燃油稅后，公路收費(fèi)應(yīng)如何調(diào)整，如何為貸款修路還本付息等問(wèn)題的解決也需要周密設(shè)計(jì)。
附：
名詞解釋：燃油稅
燃油稅，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，實(shí)行捆綁收費(fèi)。由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際上形成了一種定額費(fèi)。而對(duì)于用油大戶尤其是汽車來(lái)說(shuō)，道路使用率存在較大差距。因?yàn)闊o(wú)法測(cè)算每臺(tái)車的道路使用率，燃油稅通過(guò)將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。
燃油稅大事記
1994年，有關(guān)部門即正式提出開征燃油稅的動(dòng)議；
1997年，全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)，擬從1998年1月1日起實(shí)施；
1998年10月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議有關(guān)燃油稅的議案。同月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó) 人大審議《公路法》修正案草案，但期間，《公路法》修正案曾經(jīng)兩次遭否決，燃油稅也跟著被推遲；
1999年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《公路法》修正案，正式將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”；
2000年，燃油稅改革方案基本成型，燃油稅的推出似乎已成定局。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是采取定額征收的辦法，每升征收1至1.5元的燃油稅；
2001年1月4日，時(shí)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)的金人慶在國(guó)務(wù)院新聞辦記者會(huì)上透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征。當(dāng)時(shí)有消息稱，2001年下半年燃油稅肯定開征；
2004年3月，新的國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人在國(guó)務(wù)院新聞辦記者招待會(huì)上透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已進(jìn)入審批程序，一旦時(shí)機(jī)成熟將開征；
2006年“兩會(huì)”期間，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶向外界透露，開征燃油稅已為期不遠(yuǎn)，燃油稅票已經(jīng)印好；
2006年7月26日，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議上提出，要密切跟蹤國(guó)際油價(jià)變化，研究完善燃油稅改革方案，推進(jìn)燃油稅盡快出臺(tái)。同日，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍透露，財(cái)政部相關(guān)部門正在完善燃油稅實(shí)施細(xì)則，促使燃油稅早日開征；
2006年12月 財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，2007年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施；
2007年9月13日，國(guó)家稅務(wù)總局地稅司副巡視員曹聰表示，按照有關(guān)方案的設(shè)計(jì)，今后對(duì)汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)將停收；
2008年6月，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春表示，財(cái)政部今后將繼續(xù)加大支持力度，抓緊完善各項(xiàng)財(cái)稅政策，建立健全節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。這其中包括允許節(jié)能設(shè)備增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣，擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案；研究開征環(huán)境稅；擇機(jī)出臺(tái)燃油稅等；
2008年7月，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋在北京“低碳經(jīng)濟(jì)與能源市場(chǎng)化”論壇上公布了《中國(guó)2050年低碳情景報(bào)告》的部分內(nèi)容，該報(bào)告中建議中國(guó)政府在2008年起實(shí)施燃油稅征收。
