國(guó)際油價(jià)在新年的首個(gè)交易日再度躍升，突破每桶100美元關(guān)口。能源價(jià)格形成機(jī)制改革和相關(guān)財(cái)稅政策的推出再度引起廣泛關(guān)注。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員周大地指出，在高油價(jià)時(shí)代，我國(guó)應(yīng)盡快建立節(jié)約、高效的能源利用系統(tǒng)。有必要進(jìn)一步改革和完善能源價(jià)格形成機(jī)制，使之對(duì)國(guó)際油價(jià)變化作出合理反應(yīng)，將價(jià)格信號(hào)盡快傳遞給市場(chǎng)。
我國(guó)自2007年11月1日起，將汽油、柴油和航空煤油價(jià)格每噸各提高500元，價(jià)格上調(diào)幅度大約為8％。這是我國(guó)自2006年5月以來首次上調(diào)成品油價(jià)格。發(fā)展改革委表示，這一舉措主要是為了緩解國(guó)內(nèi)成品油與原油價(jià)格倒掛加劇引發(fā)的供求矛盾。
2006年初，國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定成品油價(jià)格改革的基本目標(biāo)，就是在實(shí)現(xiàn)原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌的基礎(chǔ)上，理順國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。然而，盡管2007年下半年國(guó)際油價(jià)不斷沖高，但主要由于食品價(jià)格上漲拉動(dòng)的居民消費(fèi)價(jià)格總水平較高，阻礙了成品油價(jià)格調(diào)整的步伐。
由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛，煉油企業(yè)虧損，造成部分煉油廠特別是地方煉油廠停產(chǎn)或半停產(chǎn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)成品油市場(chǎng)供應(yīng)。2007年夏季以來，我國(guó)部分地區(qū)先后出現(xiàn)油源偏緊、停供限供現(xiàn)象。
周大地說，通過行政手段將能源價(jià)格維持在較低水平，短時(shí)間內(nèi)雖然可以緩和通脹壓力，但不僅會(huì)影響市場(chǎng)供應(yīng)，長(zhǎng)期傳遞下去，價(jià)格依然難以真實(shí)反映資源稀缺程度，將進(jìn)一步導(dǎo)致資源的浪費(fèi)性消費(fèi)。
推進(jìn)能源資源價(jià)格改革已成為我國(guó)政府著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要舉措。2007年底發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，提出把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，進(jìn)一步明確了我國(guó)資源價(jià)格改革的方向。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，目前資源稅等改革方案正在按程序報(bào)批。我國(guó)改革資源稅制度，將實(shí)行從價(jià)計(jì)征和保護(hù)資源的方法。并研究完善燃油稅改革方案。
“適時(shí)出臺(tái)燃油稅，以稅代費(fèi)，有利于合理引導(dǎo)石油消費(fèi)�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄧郁松說。
我國(guó)于2006年3月出臺(tái)了“石油綜合配套調(diào)價(jià)方案”，在適當(dāng)調(diào)高成品油價(jià)格水平的同時(shí)，建立對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制，并開始對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油價(jià)格所獲得的超額收入按比例征收石油特別收益金。
此舉被視為我國(guó)資源稅改革的一個(gè)重要步驟。根據(jù)發(fā)展改革委測(cè)算，今年前三季度全國(guó)征收石油特別收益金410億元，預(yù)計(jì)全年征收600億元以上。征收特別收益金的收入，已用于對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整影響較大的困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
記者從國(guó)家稅務(wù)總局了解到，稅務(wù)總局正同相關(guān)部門開展資源稅改革的研究工作，對(duì)改變部分礦產(chǎn)資源稅的計(jì)稅方法、擴(kuò)大征稅范圍、統(tǒng)一稅制等問題進(jìn)行研究。
近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2008年我國(guó)將把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，并深化財(cái)稅、價(jià)格、投資體制改革。
新華網(wǎng)
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[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
