國(guó)際油價(jià)再次敲動(dòng)了國(guó)內(nèi)開征燃油稅的神經(jīng)，美國(guó)東部時(shí)間1月2日中午12時(shí)06分，2008年紐約商品交易所首個(gè)交易日上，一張?jiān)?a href="http://www.odtgfuq.cn/web/lc_qh_1" target="_blank" class="bule">期貨合約以每桶100美元的價(jià)格成交，刷新了2007年創(chuàng)出的每桶99.29美元的國(guó)際原油期貨盤中紀(jì)錄，并逼近1980年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間所創(chuàng)下的102.81美元（調(diào)整通脹后數(shù)據(jù)）的歷史紀(jì)錄。
雖然已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了前兩年國(guó)際油價(jià)在低位運(yùn)行時(shí)理順成品油定價(jià)機(jī)制的最好時(shí)機(jī)，雖然中國(guó)的原油對(duì)外依存率達(dá)到50%，雖然盡快出臺(tái)燃油稅的呼聲一浪高過(guò)一浪，但財(cái)政部和交通部已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了2008年度的養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣，這也意味著2008年養(yǎng)路費(fèi)征收工作將繼續(xù)。今年開征燃油稅的可能仍然是個(gè)“可能”。
并不需要再詳述燃油稅的種種優(yōu)點(diǎn)。作為一個(gè)已經(jīng)在世界130多個(gè)國(guó)家施行的成熟稅種，燃油稅最大的意義體現(xiàn)在可以從根本上治理公路“三亂”，促進(jìn)社會(huì)公平，充分體現(xiàn)“多用路多負(fù)擔(dān)，少用路少負(fù)擔(dān)”的原則，此外還利于促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，減少環(huán)境污染并能使道路建設(shè)和維護(hù)獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)和高油價(jià)環(huán)境是燃油稅仍未開征的一個(gè)大環(huán)境原因。從中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)看，70%的能源仍然依靠煤炭，而煤炭又是立足國(guó)內(nèi)解決，所以國(guó)際油價(jià)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響有限。同時(shí)，目前國(guó)際油價(jià)處于高位，使得推行油價(jià)改革的成本加大，但由于“油荒”隨時(shí)可能重新出現(xiàn)，讓成品油定價(jià)機(jī)制改革的需求比提價(jià)本身更加迫切。
這也就構(gòu)成了目前所謂的“時(shí)機(jī)不成熟”的主要理由，不過(guò)更為關(guān)鍵的還是那些“潛規(guī)則”和“幕后因素”，可以看到的是，由養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅，必將觸動(dòng)某些部門的現(xiàn)實(shí)利益才是開征燃油稅“孕而不產(chǎn)”的主要原因。
按現(xiàn)行征收養(yǎng)路費(fèi)的辦法，只要購(gòu)置了車輛，不管上不上路，都要按噸按月繳納養(yǎng)路費(fèi)，這顯然有失公平。目前養(yǎng)路費(fèi)每年實(shí)際應(yīng)征多少，實(shí)際征收多少，征收的錢都用到哪里去？一直都是糊涂賬。同時(shí)，有媒體披露，部分地方征收的養(yǎng)路費(fèi)有超過(guò)大半竟用于相關(guān)部門的行政管理支出，養(yǎng)路費(fèi)到底是用于養(yǎng)路還是用于養(yǎng)人，近年來(lái)人們對(duì)此質(zhì)疑不斷。開征燃油稅之后最直接的結(jié)果，就是敲掉了交通征稽部門的飯碗，這對(duì)于在現(xiàn)行體制下受惠的部門和人群，顯然是不愿意接受的事。
從汽車消費(fèi)角度來(lái)看，燃油稅的開征從事實(shí)上不會(huì)阻礙汽車產(chǎn)品消費(fèi)的增長(zhǎng)，也不會(huì)影響汽車行業(yè)的整體發(fā)展。因?yàn)檫@從一個(gè)現(xiàn)實(shí)的角度鼓勵(lì)了“多買少用”的汽車消費(fèi)理念。汽車產(chǎn)品作為一個(gè)家庭富裕的標(biāo)志仍會(huì)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，但在稅收杠桿的調(diào)節(jié)下，理性的“經(jīng)濟(jì)人”將會(huì)更多地選擇公共交通工具，汽車僅是輔助性交通工具，對(duì)消費(fèi)者，對(duì)企業(yè)，對(duì)社會(huì)都是“百利而無(wú)一害”的好事。但現(xiàn)在所需要解決的，不僅僅是“明是非”，更重要的是，在利益平衡上，需要有面對(duì)現(xiàn)實(shí)更具長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的“制度智慧”。
新京報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
