近日，有關(guān)部門表示將以“合法固定居所”為戶籍改革的突破口。這對實(shí)行數(shù)十年的中國戶籍制度無疑是一次實(shí)質(zhì)性的革命�，F(xiàn)行戶籍制度隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的活躍，弊端日漸明顯。人戶分離，制約人才流動(dòng)，人為地造成社會(huì)地位不平等諸多問題早為人們所病詬。
但戶籍制度改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，究竟以何為突破口應(yīng)該斟酌再三。
以“合法固定居所”為戶籍改革方向的積極意義有幾個(gè)方面：一是可以解決長期以來現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的“人戶分離”問題；二是有利于現(xiàn)有城市人口的穩(wěn)定，便于管理；三是有利于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是適當(dāng)降低了人口遷移的門檻。
但以“房”為導(dǎo)向的戶籍改革局限性也是明顯的。首先，這一政策更加強(qiáng)化了人們對房地產(chǎn)的置業(yè)導(dǎo)向。近年來大中城市的房價(jià)不斷攀升，其負(fù)面影響已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)問題，而成了政治問題、社會(huì)問題。如果戶籍改革再與房子掛鉤，很有可能助長房地產(chǎn)業(yè)泡沫。其次，以住房為導(dǎo)向的戶籍管理，對社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用是不平衡的。在此之前，有不少城市的戶籍制度改革也是以房地產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，如在某城市買房就可遷戶口。戶籍改革本來是一項(xiàng)社會(huì)管理制度的綜合改革，應(yīng)該全面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但如果只以住房為導(dǎo)向，受惠的主要是房地產(chǎn)業(yè)，這種做法有失偏頗。再有，以住房為導(dǎo)向解決戶籍問題也未必公平。尤其是在如北京、上海等中心大城市，房屋價(jià)格近年來飆升，有能力購房者還是少數(shù)。而且，有些人在此購房只是其投資置業(yè)的一種手段。這些人的工作和事業(yè)往往并不一定在這些城市。北京、上海近幾年售出的一些中高檔樓盤到了晚上漆黑一片，有如一座死城。戶籍優(yōu)惠在這里有什么作用呢？最后，以固定居所為戶籍依據(jù)，在執(zhí)行時(shí)也還有很多技術(shù)問題不好解決。如“固定居所”的概念如何界定，買房算固定居所，租房算不算固定居所？在一地居住多長時(shí)間才算“固定”？多人落戶一居所是否也算“固定”？等等。
一個(gè)城市戶籍管理制度的確立，要有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是希望什么樣的人來居��？在發(fā)達(dá)國家，常常有投資移民、技術(shù)移民的政策優(yōu)惠，就是希望人口的遷移能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
如果我們換一個(gè)角度考慮問題，不再以“居所”的概念為基礎(chǔ)，而是與個(gè)人納稅結(jié)合起來，就會(huì)有一個(gè)完全不同的結(jié)果。以“稅”為準(zhǔn)的好處大致有四：
其一，鼓勵(lì)有能力的人留下。自從國家將個(gè)人納稅免除額提高到1600元以后，在北京這樣一個(gè)生活成本比較高的城市，能夠堅(jiān)持納稅的應(yīng)該是比較有能力的人，這樣的人留在城市里無疑對增加城市活力有積極作用。
其二，給納稅人以正面導(dǎo)向。前不久有關(guān)部門搞年收入12萬元以上個(gè)人納稅統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其結(jié)果并不理想，這些部門就抱怨人們的納稅意識不強(qiáng)。其實(shí)任何一個(gè)法制健全的社會(huì)，個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)都是對等的。個(gè)人納稅是一種義務(wù)，自然也就有相應(yīng)的權(quán)利。但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)義務(wù)多，強(qiáng)調(diào)權(quán)利少，甚至沒有。一個(gè)長年繳納個(gè)人所得稅的人，一旦需要社會(huì)救助主張其權(quán)利時(shí)，他的所得大概不會(huì)比一個(gè)從未納過稅的人多一分錢。這怎么激勵(lì)人們納稅？如果借戶籍制度改革之機(jī)，將納稅與戶籍優(yōu)先結(jié)合起來，無疑是一個(gè)非常積極正面的導(dǎo)向。
其三，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。一次性購房，確實(shí)可以對城市經(jīng)濟(jì)起到一定促進(jìn)作用，但這種作用過于局限，僅使一個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)受惠。而鼓勵(lì)人們積極納稅，主動(dòng)納稅，受惠的是整個(gè)社會(huì)，城市經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，全面繁榮。
其四，便于操作，切實(shí)可行。納稅人記錄容易統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，執(zhí)行起來沒有技術(shù)性障礙。而且政府可以根據(jù)城市實(shí)際接受能力，以納稅額或納稅時(shí)間制定戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，靈活掌握。
當(dāng)然，人們還會(huì)有疑問，如果以個(gè)人納稅為標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)有相當(dāng)一部分外來群體長期、甚至永遠(yuǎn)得不到戶籍準(zhǔn)入？這是一個(gè)社會(huì)公平的問題。同樣，以住房為標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)存在這種不公平。以住房為標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)消費(fèi)依賴型城市；以納稅為標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)建設(shè)發(fā)展型城市，就看如何選擇。
在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國家，大型中心城市的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)福利、社會(huì)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于落后地區(qū)，人們擁入大城市的壓力長期存在，城市管理者的現(xiàn)實(shí)選擇只能是部分接納。而這一問題的最終解決有賴于整個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、均衡的發(fā)展。
