企業(yè)所得稅 法（草案）將提交十屆全國人大五次會議審議，“兩稅合一”有望終成正果。新企業(yè)所得稅法將完成適用范圍、稅率、扣除標準、優(yōu)惠政策的“四個統(tǒng)一”，是對“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革精神的一以貫之。
據(jù)悉，十屆全國人大二次會議以來，共有541名全國人大代表提出16件議案要求制定企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅。
“四個統(tǒng)一”標志市場經(jīng)濟漸成熟
“散”是現(xiàn)行所得稅制度的一個詬病，“散”不僅體現(xiàn)在內(nèi)外資企業(yè)在適用稅率多樣，也體現(xiàn)在扣除辦法不一和優(yōu)惠方式法出多門上。
而已通過全國人大常委會的企業(yè)所得稅法（草案）中則旗幟鮮明地提出了“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一稅法并適用于所有內(nèi)、外資企業(yè)；統(tǒng)一并適當降低企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標準；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，建立“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。
專家認為，草案提出實行法人稅制，符合世界各國所得稅制發(fā)展的方向，有利于更加規(guī)范、科學、合理地確定企業(yè)納稅義務(wù)。
目前，世界上159個國家企業(yè)所得稅稅率的算術(shù)平均為28.64%，“內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%”，屬于中等偏低水平。
“稅前扣除標準的統(tǒng)一”更符合“國民待遇原則”。草案對企業(yè)真實合理工資支出實行據(jù)實扣除；企業(yè)研發(fā)費用實行加計扣除；合理取定內(nèi)外資企業(yè)廣告費扣除比例等。
分析人士稱，“四個統(tǒng)一”是新企業(yè)所得稅的核心內(nèi)容，它的提出標志著我國市場經(jīng)濟進一步走向成熟。
釋疑“關(guān)鍵問題”
“兩稅合一”從提出到全國人大常委會審議以前，似乎在不停地圍繞幾個關(guān)鍵話題爭論：“法定稅率降低到多少合適”、“財政收入能否承受減稅之重”、“外商投資是否會因適用稅率提高而大幅減少”……
對于將內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，財政部部長金人慶解釋，設(shè)定25%的稅率水平主要是考慮到對內(nèi)資企業(yè)要減輕稅負，對外資企業(yè)也盡可能少增加稅負，同時要將財政減收控制在可以承受的范圍內(nèi)，還要考慮國際上尤其是周邊國家（地區(qū)）的稅率水平。
中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認為，由稅收征管體制逐步完善和我國經(jīng)濟高速增長等因素使我國稅收收入持續(xù)增加，這也為消化企業(yè)所得稅兩法合并的“稅改成本”奠定了堅實的基礎(chǔ)。
新法發(fā)酵待奧運年
順利的話，2008年，內(nèi)資企業(yè)將會享受到比現(xiàn)在低8個百分點的“稅收優(yōu)惠”；新進入我國的外資企業(yè)也將享受同等待遇，而“老外援”也將開始考慮適應(yīng)新環(huán)境。
如果在2007年調(diào)整到位，2008年有望呈現(xiàn)出這樣一番景象：企業(yè)投資活躍、就業(yè) 崗位增加、外商投資逐步轉(zhuǎn)型、增值稅改革隨即開始……
高培勇說，真正意義的稅制改革大潮將會在2008年到來。“兩稅合一”將為增值稅轉(zhuǎn)型帶來“鑰匙”，從某種意義上講，“兩稅合一”，關(guān)系到整個新一輪稅制改革的進退。
商務(wù)部研究院研究員梅新育認為，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和增值稅轉(zhuǎn)型有助于緩和稅制改革的影響。他解釋道，對外資企業(yè)來說，所得稅并軌是增加稅負，而增值稅轉(zhuǎn)型是降低稅負，“如果增值稅轉(zhuǎn)型與所得稅改革配合，將會在一定程度熨平稅制改革可能產(chǎn)生的利益波動”。
中國證券報
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兩稅合并在關(guān)鍵的合并點問題上已經(jīng)沒有什么分歧，下面的工作就是要看政府是否要銳意推進了。而從人大代表的高票初審結(jié)果上看，兩稅合并還是被公眾寄予極大的厚望的。兩稅合并通過初審已經(jīng)證明改革推進沒有多大的阻礙了。再從改革的效果和影響上看，外資企業(yè)普遍享受著優(yōu)惠稅率，稅率的統(tǒng)一并不能對企業(yè)的稅負產(chǎn)生重大的影響；而且根據(jù)新的稅收優(yōu)惠的標準，高新技術(shù)和技術(shù)密集型、資本密集型、集約型增長的企業(yè)同樣將繼續(xù)享受內(nèi)外資統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，這部分企業(yè)可以說是基本不受兩稅合并影響的。受影響最大的要數(shù)那些污染比較大、耗能嚴重和技術(shù)比較落后的外資企業(yè)了，而這些企業(yè)正是我們轉(zhuǎn)型后的外資引進政策所要排斥和打擊的。
