開征燃油稅體現(xiàn)了社會的公平原則和效率原則，十年來的呼喚與期待雖然艱苦，但看上去仍然很美。
時光流轉(zhuǎn)，從1997年全國人大通過《公路法》首次提出以“燃油附加費替代養(yǎng)路費”，十年時間一晃而過。隨著中國汽車時代與國際高油價時代的來臨，燃油稅就像一個老邁的明星，會在每年一定的時候成為熱議中的尷尬。
2004年11月22日，上海某汽車高峰論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰兩度提及燃油稅的出臺問題。第一次是在其演講中稱，中國的燃油稅方案已經(jīng)制訂，應(yīng)該擇機出臺。在隨后的答聽眾問時，他再次解釋，實際上國家關(guān)于燃油稅已制訂了一個方案，而且這個方案已經(jīng)反復研究，后經(jīng)過人大討論，也原則上都同意了，但是到現(xiàn)在沒有出臺，原因是國家考慮到現(xiàn)在油價仍處在一個較高價位，此時出臺影響比較大。
2005年1月11日，時任國家稅務(wù)總局局長謝旭人在當天國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上說，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出。
這一“合適”，就兩年時間快過去了。
在今年“17大”期間，已任財政部長的謝旭人再次提出國家將適時開征燃油稅。隨即有媒體報道，燃油稅將在明年3月開征，并將在銷售環(huán)節(jié)征收。一個起點又設(shè)置在我們面前。
如果按照這個時間表，那么在明年開征之前，一直困擾燃油稅實施的幾個問題應(yīng)該得到比較充分的解決：一是燃油稅的征收環(huán)節(jié)問題。如果真的是從銷售環(huán)節(jié)征收，那么全國公路加油站將全歸國有管理；二是解決好車用燃油與非車用燃油的甄別問題。除了機動車用油外，鐵路、航空、航運、工業(yè)、礦業(yè)、電力、漁業(yè)、建筑等部門也是用油大戶，車用油和非車用油不易區(qū)分，極易形成以非車用油名義購油，然后倒至給車輛使用的現(xiàn)象，還會產(chǎn)生非用車單位或個人負擔公路費用等新的不合理問題；三是車輛使用能源不一的問題。目前我國大部分車輛使用汽油，但也有使用柴油、燃氣、電力和太陽能的車輛，對這部分車輛如何征稅是決策部門不得不詳加考慮的問題；四是免征車輛的征收問題。也就是說，目前我國軍隊和縣級以上，由國家預算內(nèi)開支的政黨機關(guān)、社會團體單位的車輛，不交養(yǎng)路費將得不到豁免權(quán)；五是均衡發(fā)展問題。從單位里程耗油量看，路況越好，耗油量越少。我國農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)道路多屬低級公路，車輛耗油量大，而高級公路集中在城市和發(fā)達地區(qū)，這樣農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)交燃油稅，壓力反而超過城市和發(fā)達地區(qū)，必然加重其負擔，這個補貼額度將會非常受到關(guān)注；六是對專業(yè)汽車運輸行業(yè)的沖擊問題需得到解決。按照“多用路，多付費”的原則，專業(yè)汽車運輸行業(yè)將會首先受到?jīng)_擊。全國該行業(yè)每年將繳納數(shù)十億的燃油稅，比現(xiàn)行交納養(yǎng)路費多出很多。
最重要的一個問題是：時機。2005年1月，謝旭人在回答記者提問時說，目前原油價格一直居高不下，所以要考慮各方面的因素，等待一個比較良好的時間才能出臺。當時被看作“居高不下”的國際原油價格在每桶50美元左右，政府希望能回落到30-35美元的心理價位再開征。但隨著中國、印度等發(fā)展中國家相繼跨入耗油大國的行列，再加上石油輸出國組織歐佩克如今調(diào)節(jié)國際油價的潛力已經(jīng)越來越小，這已經(jīng)是接近于奢望的理想。而如今，國際原油期貨已經(jīng)突破80美元大關(guān)，時機已經(jīng)騎在了高油價的虎背上，即使明年開征，是主動還是被動？
事實上，更值得關(guān)注的現(xiàn)實是，一旦燃油稅開征，將導致哪些市場變化。
有業(yè)內(nèi)人士認為，出于穩(wěn)定的考慮，燃油稅出臺初期不會額外增添消費者的負擔，即便直觀油價有所上調(diào)，消費者亦具備相當?shù)慕邮苣芰Α６加投悓S商方面的影響也是顯而易見的，一旦燃油稅出臺，產(chǎn)品市場也會產(chǎn)生一些微妙變化。盡管燃油稅會使低油耗的車型受到追捧，但以奧拓、QQ等為代表的微型轎車不會因此而使市場份額急劇擴大，再加上中國人的消費習慣仍舊偏向于大車型，因此，燃油稅對微型轎車的刺激作用不能高估。SUV、高檔轎車等產(chǎn)品將受到進一步打壓，而中檔轎車板塊將繼續(xù)走高，但圍繞這一塊市場的爭奪也將更為慘烈。
而在廠商方面，宏觀而言，由于在節(jié)油和排量以及價格等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，日韓廠商將從燃油稅政策中獲得最多的好處。同時，近期比亞迪、吉利、華晨等自主品牌都推出了自己的新能源轎車計劃，一旦燃油稅開征，對這些企業(yè)而言將是利好的機遇和挑戰(zhàn)。
開征燃油稅體現(xiàn)了社會的公平原則和效率原則，十年來的呼喚與期待雖然艱苦，但看上去仍然很美。
汽車007周報
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關(guān)費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔著。
通過以上對相關(guān)稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
