日前，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收規(guī)范性文件清理工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅函[2006]872號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。該《通知》對(duì)省以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)如何開展稅收規(guī)范性文件清理工作做了詳細(xì)周密的部署、安排，并提出了具體要求。
據(jù)介紹，此次稅收規(guī)范性文件清理工作，既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，也是規(guī)范崗責(zé)體系、明確工作規(guī)程、進(jìn)一步推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作的需要。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，近年來，隨著稅收?qǐng)?zhí)法工作的不斷規(guī)范，稅收制度建設(shè)中一些較深層次的問題逐漸顯露出來。不少規(guī)范性文件年久失修、重復(fù)交叉，有的規(guī)定已明顯不合時(shí)宜，有的文件違背上位法或不具有可操作性，特別是由于某些制度中先天存在的不足或缺陷，使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在處理涉稅事務(wù)時(shí)常常處于兩難境地，納稅人在近年發(fā)生的稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟中對(duì)一些規(guī)范性文件不斷提出異議，執(zhí)法中存在很多制度風(fēng)險(xiǎn)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此反映強(qiáng)烈。對(duì)于這些問題，如按部就班地發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題解決一個(gè)問題，已不容形勢(shì)所許。因此，在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)中開展一次集中、徹底的稅收規(guī)范性文件清理工作是十分迫切和必要的。
對(duì)于下一步工作，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《通知》要求，切實(shí)做好稅收規(guī)范性文件清理工作。
一是要高度重視，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量。集中對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理是一項(xiàng)繁重、復(fù)雜的工作，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)各部門意見，必要時(shí)可以抽調(diào)各方面的業(yè)務(wù)骨干組成臨時(shí)性的專門工作班子，集中人力和精力開展工作。政策法規(guī)部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，協(xié)調(diào)工作進(jìn)度。各業(yè)務(wù)部門要按照各自的業(yè)務(wù)分工，具體負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)規(guī)范性文件的清理工作，并對(duì)清理中出現(xiàn)的疑難問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反映，確保清理結(jié)果的質(zhì)量。在清理工作中，不僅要重視各業(yè)務(wù)主管部門的清理意見，還要特別注重聽取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在實(shí)際操作中反映出的問題，努力使清理意見達(dá)到科學(xué)性與可操作性的有機(jī)結(jié)合。
二是要精心準(zhǔn)備，制定詳盡的清理工作方案。各地在啟動(dòng)清理工作之前，要按照總局下發(fā)《通知》的要求，做好準(zhǔn)備工作。要整理全部現(xiàn)行的稅收規(guī)范性文件，特別是要注意整理當(dāng)?shù)攸h政部門制發(fā)的有關(guān)涉稅文件，確保清理對(duì)象的完整性。要結(jié)合本地實(shí)際，制定明確、詳細(xì)的清理標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)制作部分清理實(shí)例樣本，使所有參與清理工作的人員做到心中有數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。要按照部署準(zhǔn)備、提出意見、分析評(píng)估、審議確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)發(fā)布等不同環(huán)節(jié)確定詳細(xì)的清理工作方案和時(shí)間表，確保清理工作有序開展。
三是要認(rèn)真細(xì)致，確保清理結(jié)果干凈、徹底。要按照清理標(biāo)準(zhǔn)和方法，認(rèn)真梳理規(guī)范性文件中存在的各種問題；要做好清理意見的比對(duì)分析，從規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性等不同角度分析存在問題的性質(zhì)和原因，力爭(zhēng)使發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題都能得到妥善的處理，對(duì)暫時(shí)不具備條件解決的問題要納入今后完善制度的工作范圍，加快調(diào)整進(jìn)度；要通過適當(dāng)方式將清理結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大或其他部門發(fā)布的有問題的涉稅文件，要積極地向有關(guān)部門提出清理建議，維護(hù)國(guó)家稅法的統(tǒng)一性。
四是要持續(xù)改進(jìn)，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真查找制度建設(shè)中存在的問題，深入進(jìn)行原因分析，在充分總結(jié)清理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》和總局關(guān)于完善規(guī)范性文件公文處理辦法的要求，改進(jìn)稅收制度建設(shè)的各項(xiàng)工作，努力提高新出臺(tái)的稅收規(guī)范性文件的質(zhì)量。
