從近期全國范圍的“徹查煙草業(yè)亂賬”運(yùn)動，到人們關(guān)于高收入的爭論，被“審計(jì)、降薪”所籠罩的煙草業(yè)無不賺足世人眼球。有人稱，煙草業(yè)成本過高；有人稱，必須要打破煙草業(yè)壟斷。那么煙草業(yè)的成本構(gòu)成難道真的復(fù)雜到連自身人員都不能搞清“收入與成本”幾何？如何才能打破煙草業(yè)的壟斷？要促進(jìn)煙草業(yè)的改革，哪些環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵？
煙草業(yè)的成本構(gòu)成并不復(fù)雜
長期從事中國煙草民營化研究的周陽敏博士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，煙草業(yè)的成本構(gòu)成一般分為煙草工業(yè)企業(yè)成本和煙草商業(yè)企業(yè)成本。
而從煙草工業(yè)企業(yè)的格局來看，大型的煙企如紅塔等，其成本主要結(jié)構(gòu)還是在于其市場拓展成本，“但是從實(shí)際看來，這部分成本大部分是煙草專賣局造成的”。此外，還有一部分是原料成本、機(jī)器成本，但據(jù)透露，這部分成本僅僅占其總成本的1／5左右。
機(jī)器成本方面，大多數(shù)企業(yè)的設(shè)備都已經(jīng)開始更新?lián)Q代了，不管是包裝機(jī)還是卷煙機(jī)等，這些設(shè)備的檔次和品質(zhì)已經(jīng)可以和國際上的先進(jìn)產(chǎn)品相媲美，因此這部分成本仍然不減；原材料成本方面，周陽敏認(rèn)為這部分成本并不高，“因?yàn)閺母鱾�(gè)地方的實(shí)際情況來看，我們的煙農(nóng)是沒有價(jià)格談判能力的（在價(jià)格談判中居于明顯劣勢）”；人工成本是煙草工業(yè)企業(yè)成本的另一部分構(gòu)成�！澳壳翱慈匀痪哂泻艽蟮目s減空間。因?yàn)楝F(xiàn)在很多企業(yè)開始壓縮這種人工成本，例如紅河也在做這部分工作”；“作為工廠來講，其成本結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜。也正是因?yàn)槿绱耍谖业暮芏辔恼吕锒继岬揭粋�(gè)觀點(diǎn)，那就是：很多成本實(shí)際上都是煙草專賣局、煙草公司造成的�！�
而煙草商業(yè)企業(yè)的成本，不外乎兩大塊：一是市場維護(hù)成本，例如品牌維護(hù)、渠道構(gòu)建等，尤其是渠道構(gòu)建需要花大筆的錢，但是這些攤銷需要10年至50年，在這個(gè)過程中，出現(xiàn)了大量的物流系統(tǒng)；二是大量的人工成本，這部分占據(jù)了整個(gè)成本的70％以上！
這種成本構(gòu)成里有一個(gè)很大的問題，就是他們的用人機(jī)制令人不解：有固定工、合同工、臨時(shí)工等。從現(xiàn)在的角度來看，這種機(jī)制與效率非常不合理。因?yàn)樗麄兊呐R時(shí)工和合同工的成本非常低，只有固定工的成本較高。“在有的地方，例如廣東煙草、湖南煙草、江蘇煙草，他們的做法是：把退休的、老弱病殘的工人聚集以后單獨(dú)成立一個(gè)公司，由地方政府來養(yǎng)著，這個(gè)動向值得關(guān)注。”周陽敏說。
工業(yè)企業(yè)的成本構(gòu)成與商業(yè)企業(yè)的成本構(gòu)成是不一樣的。但是目前，主要是由商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)接了大量的利潤，然后再把成本泛化到其他地方，比如修建高樓大廈等方面去。
當(dāng)然，稅收成本也是煙草業(yè)成本的一部分。目前煙草企業(yè)的稅率平均在40％略高的水平。
煙草業(yè)改革要在稅收上動腦筋
今年掀起了徹查煙草業(yè)亂賬的“摸家底”風(fēng)暴。這場帶有審計(jì)性質(zhì)的運(yùn)動，到底能否給中國的煙草業(yè)改革帶來大變革？
周陽敏認(rèn)為，不管是工業(yè)企業(yè)還是商業(yè)企業(yè)，他們的利潤都很豐富，而且他們所交的稅都很低。而在國外很多沒有實(shí)行煙草專賣的國家，其煙草稅率都維持在75％以上，我們國家僅僅是40％多，差距將近一半！這么多的稅收，流失到哪里去了呢？據(jù)一些煙草專賣局的內(nèi)部人士透露，其中有大量的資金，連他們自己都不知道去了哪里。
周陽敏分析，這些資金的流失去向主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是自身消費(fèi)；二是進(jìn)行無休止的大規(guī)模的非硬件投資，這也是此次審計(jì)的重點(diǎn)；三是發(fā)生的一系列資產(chǎn)流失案件，特別是像前段時(shí)間河南煙草專賣局局長攜款潛逃事件，這應(yīng)該是今后工作的重點(diǎn)內(nèi)容，因?yàn)檫@種資產(chǎn)流失情況，在其他的很多地方也是非常嚴(yán)重的。
“對于煙草業(yè)，中國肯定要提稅！”周陽敏如此認(rèn)為并不是沒有道理的，從世界范圍來看這是趨勢，很多國家已經(jīng)開始提了5％、7％左右。而我個(gè)人認(rèn)為，我們的提稅空間至少還應(yīng)該提10％左右。
“煙草大國”是指我國是煙草產(chǎn)量很大的國家，但未能成為煙草強(qiáng)國則主要是因?yàn)槲覈鵁煵莸钠放粕喜蝗�、價(jià)值上不去。為什么它會成為一種暴利行業(yè)？主要是因?yàn)閲覍ζ湟恢辈扇〈罅康姆龀终撸⑽磳ζ溥M(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并且那些稅收并沒有真正地全部上交國家。這是問題的根本所在。
為此周陽敏指出，“要對中國的煙草實(shí)施多級累進(jìn)制的稅收改革，要把各個(gè)不同地區(qū)的煙草價(jià)區(qū)別開來。至于如何改，思路還有待摸索�！�
為何它始終是暴利？這就說明它并未交夠稅收�！白约航o自己的口袋里交錢，不可能會完全按照市場規(guī)則來進(jìn)行照章納稅的�！�
競爭之下才能貫徹真正的成本管理
那么中國煙草應(yīng)該如何發(fā)展？打破壟斷是惟一的路。馬上要做到這一步，非常難，必須要一步一步地將壟斷打破。
周陽敏認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)的做法來看，各個(gè)企業(yè)各個(gè)部門能夠?qū)嵭械姆椒ǎ煌夂跏且韵聨追N：一個(gè)是廣東煙草的改革方法，把一些“包袱”、不良資產(chǎn)都剝離出去；一個(gè)是合并，例如各個(gè)省里的煙草公司、煙草生產(chǎn)企業(yè)之間進(jìn)行兼并重組以合作。從表面上來看，這似乎只是管理上的合并重組從而帶來某些管理效應(yīng)。“其實(shí)不然，主要還是為了避免原來的那種生產(chǎn)點(diǎn)過多的情況�！�
因?yàn)樯a(chǎn)點(diǎn)一旦過多，法人代表多了，會有大量的“計(jì)劃外煙（在國家計(jì)劃之外偷偷生產(chǎn)出來的，用來自己消費(fèi)、送禮、等非正常流通渠道進(jìn)行創(chuàng)收之用）”冒出來。
“這些煙，在很多廠都是一個(gè)公開的秘密，包括煙草專賣局，都是知道的�！币晃徊辉竿嘎缎彰臒煵萋殕T對記者說。據(jù)悉，這部分煙占據(jù)了中國煙草市場1／3以上的江山！
周陽敏認(rèn)為，2006年掀起的煙草業(yè)“大摸底”運(yùn)動，有一個(gè)很大的好處就是把這些“計(jì)劃外煙”給統(tǒng)統(tǒng)地控制了，這也是今年以來煙草業(yè)改革最為明顯的成效。
“改革畢竟還是往前走的。”周陽敏說。很顯然，這一塊是沒有算成本管理的，因?yàn)檫@些“計(jì)劃外煙”的成本肯定遭到了某種程度上的壓縮，從而造成了資源上的極大浪費(fèi)。
這場大規(guī)模審計(jì)，從表面上看到的是加強(qiáng)“成本管理”的痕跡，周陽敏認(rèn)為其主要目的還是在于三個(gè)方面：一是為提稅做準(zhǔn)備；二是要加強(qiáng)對資產(chǎn)剝離的監(jiān)管，現(xiàn)在各個(gè)地方都在搞“非煙資產(chǎn)”的剝離，到底應(yīng)該以什么價(jià)格剝離出去，剝離給誰，通過怎樣的方法去剝離等工作，都是需要進(jìn)行審計(jì)后才能知道的；三是要為即將可能的大規(guī)模人事變動做準(zhǔn)備。
一些地方已經(jīng)開始實(shí)施降薪行動，以試圖打破人們腦海中的“高薪行業(yè)”形象，但周陽敏認(rèn)為這種降薪不能起到根本作用�！白罡镜膯栴}，還應(yīng)該是在體制上的變化�！�
無論是加強(qiáng)管理，還是從成本管理來規(guī)范經(jīng)營也好，它的推動力主要來自于外在壓力。從目前來看，我們的煙草生產(chǎn)企業(yè)的競爭力已經(jīng)存在卻并不明顯。
從國有企業(yè)來說，以上都不是根本問題。他們的市場競爭性差不多可以完成了，目前最主要的還是體現(xiàn)在煙草商業(yè)企業(yè)，因?yàn)槠滗N售行為是壟斷的，那么它的成本控制才是真正的關(guān)鍵。
“我有一個(gè)觀點(diǎn)，煙草商業(yè)企業(yè)稅率的上升空間起碼還應(yīng)該在30％以上。應(yīng)該把他的稅收空間挖掘出來，讓其實(shí)施成本管理。但是，怎么讓煙草商業(yè)企業(yè)自動去實(shí)現(xiàn)成本管理這樣的模式呢？我認(rèn)為靠其自身良心發(fā)現(xiàn)去做，很難�！�
“只有競爭，才能真正在煙草企業(yè)中推行成本管理�！敝荜柮魯S地有聲。
國家層面的專賣，省級以下的分離
周陽敏說，從當(dāng)前來看，要完全打破煙草專賣的局面很難。“但是我們通過部門之間的相互競爭也可以完成。”
周陽敏認(rèn)為在省級或省級以下實(shí)施煙草的“政企分離”應(yīng)該是可行的，即保持“煙草國家專賣”，應(yīng)該是保持在“國家層面上的專賣”，從國家角度上保持大格局不動，省級以下可以分離，可以通過省公司之間開展競爭、各省之間互相重組的壓力來推動煙草企業(yè)的成本管理。這樣，既沒有違反《專賣法》，又可以按照國家相關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定來交更多稅收。
如果通過外資與民營進(jìn)入的方式，或許效果會更好。但是他同樣認(rèn)為，在長期的慣例下，要一步做到這些非常難，也不現(xiàn)實(shí)。據(jù)悉，外資煙草也正在通過正�；蚍钦＃ㄗ咚剑┑那肋M(jìn)入中國，這種煙也同樣能形成非常強(qiáng)大的競爭（因?yàn)樽咚綗熁顒臃浅２保瑥亩偈篃煵萜髽I(yè)去改善經(jīng)營從而降低成本。
據(jù)悉，盡管很多地方的煙草沒有在名義上民營化，但是已經(jīng)從事實(shí)上或多或少地籠罩上了民營的色彩，例如說廣東煙草的模式非常好，此外，鄭州卷煙廠正在實(shí)施的一個(gè)租賃融資模式，也值得借鑒。而深圳市目前的全部煙草物流，均是一家外資公司在操作。這不能不說是好的事情，是一個(gè)慢慢滲透和改變的過程，要一步一步改�！耙専煵輳娜珖秶鷥�(nèi)進(jìn)行一個(gè)徹底的改變，既不現(xiàn)實(shí)，難度也更大�！�
實(shí)際上國內(nèi)的其他省份有很多已經(jīng)在煙草業(yè)改革上邁出了步伐，例如山東煙草。山東煙草的兩大集團(tuán)———將軍集團(tuán)和頤中集團(tuán)都已經(jīng)退出了煙草經(jīng)營，而將手中的煙草資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給省煙草公司。
“這種改革模式，自然就把管理格局提升到了一個(gè)新的階段，而將其自動進(jìn)入了一個(gè)競爭的行業(yè)中。對集團(tuán)自身來說，要重新開始加強(qiáng)管理，而對于新成立的煙草公司，他們同樣占有股份，同樣對煙草公司具有話語權(quán)，那么自然享有成本結(jié)構(gòu)、利潤多少以及管理透明性的知情權(quán)，否則財(cái)務(wù)混亂、賬務(wù)不明。這可能是該兩大集團(tuán)退出煙草經(jīng)營而改投他行的原因�！敝荜柮粽f。
“風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)預(yù)測是有區(qū)別的，不可能只運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)就可以來預(yù)測。它的回報(bào)具有不確定性。這正如我手中的氣球，有時(shí)我們可以控制它，降低風(fēng)險(xiǎn)。但是如果有人喜歡冒險(xiǎn)、不怕風(fēng)險(xiǎn)，希望得到更多的回報(bào)，將其不加限制地?cái)U(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就會增大，這個(gè)氣球在重壓之下就會爆炸�！�
