9月2日，2005年中國納稅500強企業(yè)名錄公布。其中一個值得關(guān)注的特點，是國有企業(yè)及國有控股公司所占比重較大。據(jù)統(tǒng)計，國有及國有控股企業(yè)有342家企業(yè)上榜，共計納稅5112.40億元，占500強納稅總額的81.07%，而納稅額名列前茅的，也基本屬于國有經(jīng)濟。
楊濤，1974年出生，山東淄博人，1995年畢業(yè)于南京理工大學(xué)，獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位；2000年畢業(yè)于財政部科研所研究生部，獲財政學(xué)碩士學(xué)位；2003年畢業(yè)于中國社科院研究生院，獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。
看到該數(shù)據(jù)，我們應(yīng)該問問：國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的地位與現(xiàn)狀究竟如何？我們看到，2005年100家私營企業(yè)的納稅額合計為77.29億元，占500強企業(yè)納稅總額的1.2%，比較身為國有企業(yè)第一位的大慶油田有限責(zé)任公司的314.66億元、第二位的中國石油天然氣股份有限公司的175.32億元都相差甚遠。由此，僅從納稅貢獻角度來窺豹一斑地看，我國民營經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上已經(jīng)落后于市場化改革的進程。
回顧歷史，1987年《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、1988年《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》的頒布和全國人大七屆一次會議上通過的《中華人民共和國憲法》中增加了私營經(jīng)濟條款，使得民營經(jīng)濟在中國初具合法性。1990年代，民營經(jīng)濟開始突飛猛進地發(fā)展。今日民營經(jīng)濟在多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域都已有所建樹。然而，由納稅數(shù)據(jù)來看，民營經(jīng)濟改革卻只能說是任重而道遠。
同時，9月2日在鄭州發(fā)布的“2006年中國企業(yè)500強”名單中，民企有87家，占500強企業(yè)總數(shù)的17.4%，資產(chǎn)總計7127億元，而同期國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)約為民營企業(yè)的55倍。
而且，雖然2005年私營企業(yè)納稅額比上年增加50.93%，但就絕對值來看，實在難以說明民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有所突破。其原因有幾方面。首先是民營經(jīng)濟規(guī)模擴張緩慢，資本積累不足，這在根本上限制了私營企業(yè)的盈利基礎(chǔ)和應(yīng)稅能力，其主要原因還是支持私營企業(yè)資本擴張的“金融造血”功能的缺位。其次是民營經(jīng)濟的盈利能力、業(yè)務(wù)規(guī)模、產(chǎn)品增值能力都有限，雖然企業(yè)500強與納稅500強之間并沒有簡單對應(yīng)關(guān)系，但占500強總數(shù)17.4%的私營企業(yè)，在納稅500強中卻只占1.2%，這說明了或者是私營企業(yè)盈利能力差，縮減了所得稅稅基，或者是業(yè)務(wù)規(guī)模與產(chǎn)品增值能力都不足，從而縮減了流轉(zhuǎn)稅稅基。其原因既有體制性因素，也有私營企業(yè)自身的問題。
另外，如果就影響納稅額的非經(jīng)濟因素來看，兩大因素制約了私營企業(yè)納稅貢獻的提高。一方面，私營企業(yè)往往會被迫承擔(dān)更多的非稅負擔(dān)和尋租成本，這都在某種程度上侵蝕了稅基，使國家稅收流失到預(yù)算外。另一方面，納稅500強中，資源性行業(yè)和特殊性行業(yè)共納稅5566.7億元，占88.17%，其中大多是國有經(jīng)濟所掌握的。顯而易見，資源開發(fā)與包括金融在內(nèi)的特殊行業(yè)，大多都呈現(xiàn)壟斷性特征，對民營經(jīng)濟介入有嚴格限制，這使得私企無法參與競爭，從而創(chuàng)利并增加納稅。
還要注意的是，500強企業(yè)中的國有或國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤總額為5656億元，而納稅500強企業(yè)中該類企業(yè)則納稅5112.40億元，這也能粗略反映當前稅制結(jié)構(gòu)仍然以流轉(zhuǎn)稅為主的特征，這種稅制不僅難以使國企的社會貢獻與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，而且在稅負方面對私營企業(yè)造成了更大壓力，并使壟斷企業(yè)稅負存在向消費者轉(zhuǎn)嫁的可能性。因此在國有和民營經(jīng)濟改革中，我們必須關(guān)注相關(guān)稅制環(huán)境優(yōu)化的問題。
