鑒于貧富差距持續(xù)拉大的現(xiàn)實(shí)，必須以物業(yè)稅為突破口，盡快開征各種財(cái)產(chǎn)稅
從2003年10月中共十六屆三中全會(huì)正式提出開征物業(yè)稅的那一天起，在中國的大地上，物業(yè)稅就成了一個(gè)頗為搶眼的概念。圍繞物業(yè)稅而不時(shí)出現(xiàn)在各種媒體上純屬道聽途說的報(bào)道，更是扣人心弦。
先是有報(bào)道說廣州市試行了物業(yè)稅，繼而說物業(yè)稅在福州市開征了，后來又說北京市開始了物業(yè)稅試點(diǎn)……然而，雷聲大、雨點(diǎn)小，即便物業(yè)稅的開征遙遙無期，各種傳言一再地被證偽，人們的熱情并未隨之減弱下來，反而一波未平，一波又起。
有關(guān)物業(yè)稅的議論之所以能在霧里看花的境況下呈現(xiàn)異常熱烈的場面，固然與其牽動(dòng)的利益范圍廣大有關(guān)，但除此之外，更加重要而深刻、極易忽視的原因在于：我們始終未能給開征物業(yè)稅一個(gè)適當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>
說來有趣，當(dāng)物業(yè)稅的字眼進(jìn)入人們視野的時(shí)候，我們恰好步入新一輪的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期。由房地產(chǎn)投資熱所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)過熱成為主要的防范對(duì)象。為了抑制過熱的房地產(chǎn)投資，為了把房地產(chǎn)市場價(jià)格漲勢降下來，政府動(dòng)用了幾乎所有可以動(dòng)用的手段。于是，物業(yè)稅被“附加”了控制房地產(chǎn)市場價(jià)格的功能，而進(jìn)入到不少人意想中的操作清單。但是，房地產(chǎn)的價(jià)格畢竟不是一個(gè)稅收問題，作為財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅又難以對(duì)流通環(huán)節(jié)施加直接的影響。所以，盡管這幾年房地產(chǎn)價(jià)格的漲勢令人憂心重重，它最終未能成為開征物業(yè)稅的適當(dāng)理由。
另一關(guān)于開征物業(yè)稅的說法，是給地方政府尋找主體稅種。在從1994年實(shí)施的現(xiàn)行稅制格局中，尚無歸地方政府專享的主體稅種。本著分稅制體制的要求，應(yīng)當(dāng)建立地方稅收體系，并在其中設(shè)有主體稅種。物業(yè)稅本身所具有的特點(diǎn)，又符合作為地方稅收主體稅種的要求。于是，便有了以開征物業(yè)稅來完善地方稅收體系的呼聲。但是，在中央集權(quán)制的現(xiàn)實(shí)背景下，不僅地方政府的稅收立法權(quán)問題提不上議事日程，而且，各種轉(zhuǎn)移支付被當(dāng)作了平衡地方政府收支的主要途徑，也使地方主體稅種之事難以成為重要的關(guān)注點(diǎn)。因而，它亦構(gòu)不成開征財(cái)產(chǎn)稅的適當(dāng)理由。
那么，我們究竟有無開征物業(yè)稅的適當(dāng)理由？
注意到物業(yè)稅不過是房地產(chǎn)稅的另一種稱謂，可以得到如下的判斷：作為財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)類別，物業(yè)稅的開征意味著中國財(cái)產(chǎn)稅缺失狀態(tài)的結(jié)束。因?yàn)�，迄今為止，在中國現(xiàn)行稅制體系中，還沒有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅，盡管在名義上可以歸為財(cái)產(chǎn)稅，但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個(gè)人。以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個(gè)稅種，自然不是直接稅。在現(xiàn)代稅制體系中，直接稅則是財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)重要屬性。
對(duì)于貧富差距過大且仍呈逐步拉大之勢的現(xiàn)實(shí)中國國情來說，財(cái)產(chǎn)稅的缺失，可是一個(gè)必須盡快加以糾正的事項(xiàng)。常識(shí)告訴我們，人與人之間的貧富差距是通過三個(gè)層面上的因素表現(xiàn)出來的。一是收入，你取得的收入比我多，你比我富。二是消費(fèi)，你消費(fèi)的規(guī)模比我大，消費(fèi)的檔次比我高，消費(fèi)的魄力比我足，你比我富。三是財(cái)產(chǎn)，你擁有的財(cái)產(chǎn)比我多，你比我富。其中，前兩個(gè)因素屬于流量，后一個(gè)因素屬于存量。存量是基礎(chǔ)性的，在相當(dāng)程度上決定著流量。將這樣一種貧富差距同現(xiàn)行的稅制格局相對(duì)接，可以發(fā)現(xiàn)，在收入取得層面，我們有個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)。在消費(fèi)支出層面，我們有增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅的調(diào)節(jié)。在財(cái)產(chǎn)保有層面，我們則基本處于無稅狀態(tài)。放著對(duì)貧富差距具有基礎(chǔ)性效應(yīng)的存量因素——財(cái)產(chǎn)——不去實(shí)施稅收調(diào)節(jié)，而僅著眼于流量因素——收入和消費(fèi)——的稅收調(diào)節(jié)，中國稅收的調(diào)節(jié)貧富差距作用就可想而知了。
追溯一下這些年來我們?cè)谪毟徊罹鄦栴}上所走過的歷程，還可看到，之所以貧富差距會(huì)在社會(huì)各界的廣泛關(guān)注并投入相當(dāng)精力試圖縮小的情況下繼續(xù)拉大，其中的一個(gè)重要原因就在于，作為政府手中掌握的最主要的調(diào)節(jié)貧富差距手段的稅收，并非如人們所期望的那樣發(fā)揮效力。之所以本應(yīng)具有調(diào)節(jié)貧富差距功能的稅收會(huì)在現(xiàn)實(shí)的貧富差距面前屢屢失效，其中的一個(gè)重要原因就在于，現(xiàn)行稅制體系中始終未能填補(bǔ)上財(cái)產(chǎn)稅的空位。
鑒于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已經(jīng)成為全國上下的奮斗目標(biāo)，鑒于貧富差距的持續(xù)拉大已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最大障礙，盡快開征物業(yè)稅，并以此作為突破口，陸續(xù)開征遺產(chǎn)稅以及其他屬于財(cái)產(chǎn)稅系列的稅種，從而結(jié)束中國現(xiàn)行稅制格局中的財(cái)產(chǎn)稅缺失狀態(tài)，建立起從收入、消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位調(diào)節(jié)貧富差距的現(xiàn)代稅制體系，已經(jīng)勢在必行。
開征物業(yè)稅的基本理由，或許就在于此。
