據(jù)有關(guān)消息稱，國(guó)稅總局近期將宣布，對(duì)房產(chǎn)交易增值收入征收20％的個(gè)人所得稅，并將強(qiáng)制在部分地方執(zhí)行。此項(xiàng)政策與以往政策的區(qū)別在于，國(guó)稅總局將與其他部門(mén)聯(lián)合對(duì)自住年限不到兩年的住房轉(zhuǎn)讓收入的增值部分強(qiáng)制征收20%的個(gè)人所得稅；如房產(chǎn)原值不便確定，則按全部轉(zhuǎn)讓收入的一定比例征收———該比例大概在2%至5%之間，將由各地根據(jù)情況自行確定。
有關(guān)權(quán)威人士透露，此次強(qiáng)制征收個(gè)人所得稅，將主要瞄準(zhǔn)今年以來(lái)房?jī)r(jià)反彈強(qiáng)勁的城市，總數(shù)在10個(gè)左右，上海、北京、深圳等地可能就在其中。稅總作出的此項(xiàng)決定，主要是為配合“國(guó)六條”而出臺(tái)的配套政策，應(yīng)該說(shuō)此項(xiàng)政策在我國(guó)的《個(gè)人所得稅法》中早有明確，即個(gè)人所得稅11個(gè)稅目中的“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”，對(duì)于此項(xiàng)所得，稅法中關(guān)于房產(chǎn)交易增值收入在扣除必要費(fèi)用后，要征收20％的個(gè)人所得稅。
稅總出臺(tái)20%房產(chǎn)增值所得稅調(diào)房?jī)r(jià)（圖片：天健網(wǎng)）
但此項(xiàng)規(guī)定實(shí)施效果一直不十分理想，原因是納稅人不向稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)申報(bào)，稅務(wù)部門(mén)也沒(méi)有相應(yīng)有效措施進(jìn)行監(jiān)管。去年6月，北京朝陽(yáng)區(qū)和東城區(qū)房地產(chǎn)交易中心聯(lián)手以“先稅后證”規(guī)定征收二手房交易個(gè)稅，但半個(gè)月之后草草收?qǐng)觯?dāng)月征收的二手房交易所得稅僅40多萬(wàn)元；從2004年1月開(kāi)始試征的杭州也在試行8個(gè)月后中止；南京的試行僅維持了4天。
此次出臺(tái)的規(guī)定會(huì)不會(huì)重蹈覆轍呢？中央要求欲強(qiáng)制推行此項(xiàng)政策地區(qū)的稅務(wù)部門(mén)與房產(chǎn)部門(mén)聯(lián)合，在房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易達(dá)成同時(shí)完成征稅，對(duì)不繳納所得稅的不予辦理房產(chǎn)證。應(yīng)該說(shuō)，能夠做到部門(mén)間的信息共享與合作，政策推行應(yīng)該不會(huì)有太大的問(wèn)題，再加上最近國(guó)家一系列政策出臺(tái)，政府以及做出了強(qiáng)有力的姿態(tài)，下大力氣控制房地產(chǎn)市場(chǎng)，筆者相信政策的推行會(huì)取得良好的效果。
那么，現(xiàn)在我們應(yīng)該考慮，這項(xiàng)政策如果落到實(shí)處會(huì)有怎樣的結(jié)果？房?jī)r(jià)會(huì)發(fā)生怎樣的變化？
我們知道，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，尤其是北京，上海等幾個(gè)大城市，房產(chǎn)供應(yīng)基本上存在結(jié)構(gòu)不合理，普通商品房與經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房等供應(yīng)無(wú)法滿足剛性的住房自用需求；地方政府處于收入和效益的考慮，在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)沒(méi)有做好房產(chǎn)的建造結(jié)構(gòu)，片面追求高檔住房的建設(shè)；另外一些開(kāi)發(fā)商故意營(yíng)造樓盤(pán)緊張氣氛，擾亂房?jī)r(jià)秩序；房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重，二手房交易價(jià)格居高不下。價(jià)格的因素由很多的因素共同發(fā)揮作用，根本的因素在于土地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擾亂市場(chǎng)，為房地產(chǎn)投機(jī)者提供了土壤。
分析了相關(guān)原因我們可以理出房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的大概頭緒來(lái)。現(xiàn)在控制房地產(chǎn)市場(chǎng)的手段首先要保證土地的結(jié)構(gòu)供應(yīng)合理，增加真正面向大眾的普通住房和商品房的土地供應(yīng)；另外土地部分應(yīng)該在商品房等土地的開(kāi)發(fā)上責(zé)成開(kāi)發(fā)商限期內(nèi)完成，打擊囤積土地，空置土地的行為；此外還要整頓開(kāi)發(fā)商制造虛假信息，散播供應(yīng)緊張的氣氛的行為；最后在房地產(chǎn)交易流通環(huán)節(jié)，綜合利用信貸，稅收，土地行政手段控制炒房，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
那么現(xiàn)在我們可以看出，稅總提出的20%房產(chǎn)交易增值征收所得稅的決定目的在于調(diào)節(jié)房地產(chǎn)交易流通環(huán)節(jié)，打擊炒房。關(guān)于政策的實(shí)施效果，各方對(duì)此觀點(diǎn)不一。中國(guó)社科院金融發(fā)展與金融制度研究室主任易憲容表示，如果強(qiáng)制征收20%房產(chǎn)交易個(gè)稅，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)炒作有所遏制。而上海財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究中心主任印堃華就對(duì)此不以為然，“事實(shí)上，現(xiàn)階段的房地產(chǎn)稅收已經(jīng)很重，對(duì)轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)征收過(guò)重的稅，會(huì)阻礙資源流動(dòng)，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！彼瑫r(shí)指出，對(duì)健康的樓市來(lái)說(shuō)，正常的梯度消費(fèi)是必需的，而梯度消費(fèi)需要通過(guò)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)。他說(shuō)：“對(duì)房地產(chǎn)更應(yīng)加大保有環(huán)節(jié)的稅收，而對(duì)目前還處在調(diào)整期的樓市，保有環(huán)節(jié)的稅收也應(yīng)慎用———過(guò)重稅收如果消化不當(dāng)，反易引起房?jī)r(jià)上漲�！�
筆者認(rèn)為，兩位專家的擔(dān)心都不無(wú)道理。稅收手段在我國(guó)目前的征管水平下，只能做到“一刀切”，政策在調(diào)控炒房行為的同時(shí)，必定會(huì)對(duì)正常的交易產(chǎn)生影響，必然會(huì)對(duì)房地產(chǎn)正常的流通產(chǎn)生副作用。政策總是在實(shí)驗(yàn)中才能得到修正，面對(duì)嚴(yán)峻的炒房局面，一味追求政策盡善盡美再出臺(tái)的話，最好的良機(jī)可能就永遠(yuǎn)的錯(cuò)過(guò)了。那我們需要做的補(bǔ)充工作是什么呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該會(huì)同房產(chǎn)，土地部門(mén)共同評(píng)定交易房產(chǎn)是否為交易者唯一普通住房，如果涉及到炒房嫌疑，應(yīng)該毫不留情。當(dāng)然這項(xiàng)工作實(shí)行會(huì)有很大的難度，因?yàn)榉慨a(chǎn)實(shí)名制還沒(méi)有推行，在房產(chǎn)的評(píng)定上會(huì)有很大的困難，實(shí)地調(diào)查又基本不可能，最后稅總的政策會(huì)產(chǎn)生比較大的影響。
政策總是有兩面性，如果執(zhí)行不當(dāng)，房產(chǎn)交易增值部分征收20%所得稅很有可能推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。因?yàn)榫湍壳暗墓┬鑼?duì)比，普通民眾處于信息劣勢(shì)的一方，很難分辨房產(chǎn)商營(yíng)造的緊張氣氛是真還是假，在這樣的情況下，20%的所得稅會(huì)轉(zhuǎn)移到價(jià)格中，由購(gòu)買(mǎi)者全額承擔(dān)，這就是稅收的全部下轉(zhuǎn)。我們期待著土地部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的及時(shí)有效整頓能夠?yàn)檎叩膶?shí)施加把力。
分析到這里我們可以看到，稅總的政策是有根據(jù)的。效用的發(fā)揮有賴于其他配套工作的協(xié)同配合，武斷的判斷政策的有效性都是孤立的看問(wèn)題，片面的分析方法，筆者不提倡這樣的方法，希望廣大的民眾能夠支持政策的實(shí)行，從大局考慮，并積極提供信息線索，提出建議，保證政策走向完善。
