從補(bǔ)企業(yè)改為補(bǔ)“人頭” 讓殘疾人得到真實(shí)惠
為了把國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)的關(guān)懷真正落到實(shí)處，我國(guó)執(zhí)行了10多年的民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，正在醞釀大變革。據(jù)透露，一項(xiàng)以按就業(yè)人數(shù)定額退稅的改革政策，可望于近日在全國(guó)多個(gè)省區(qū)市展開試點(diǎn)。
據(jù)了解，我國(guó)有約6000萬(wàn)殘疾人。為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，國(guó)家1994年出臺(tái)了對(duì)安置殘疾人達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)50%的企業(yè)，給予增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠的政策。我國(guó)現(xiàn)有殘疾人福利企業(yè)3萬(wàn)多家，每年國(guó)家為此付出了約300億元的巨額退稅。
此次對(duì)民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠辦法的改革，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部等部門牽頭。今年以來(lái)，上述部門組織專門力量對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并反復(fù)討論了改革的思路，多個(gè)方案都在考慮過(guò)程中。主要有：
將可以享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)總就業(yè)人數(shù)中，安置殘疾人就業(yè)的比例從50%下調(diào)到25%，且殘疾人在企業(yè)就業(yè)期限，不得少于一年。
將目前對(duì)整個(gè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，改革為按企業(yè)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)實(shí)行定額減免，也就是說(shuō)，新政策的優(yōu)惠額為企業(yè)殘疾人職工人數(shù)，乘以當(dāng)?shù)卣_定的每個(gè)殘疾人每年的優(yōu)惠額，與企業(yè)整體的銷售收入、納稅額不再掛鉤。減免的上限由國(guó)家根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠すべY水平兩倍以內(nèi)確定。
將享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，從目前的民政部門確定的福利企業(yè)，擴(kuò)大到所有社會(huì)各類安置殘疾人達(dá)到25%的企業(yè)。這些企業(yè)的資格審定，由稅務(wù)部門會(huì)同民政部門確定，稅務(wù)部門擁有最終的決定權(quán)。
享受國(guó)家稅收優(yōu)惠的企業(yè)，必須按規(guī)定為殘疾人繳納養(yǎng)老、工傷、基本保險(xiǎn)等社會(huì)保障金。
在采訪中記者了解到，國(guó)家之所以如此大幅度地改革民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，主要是隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)本應(yīng)該為殘疾人帶來(lái)很大好處的政策，在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了很多的弊端，致使國(guó)家付出的巨額退稅，并沒(méi)有完全落實(shí)到殘疾人身上。
河南省鞏義市是一個(gè)工業(yè)大市，該市每年福利企業(yè)退稅超過(guò)了2000萬(wàn)元，其中一些諸如耐火材料企業(yè)這樣的重工業(yè)企業(yè)，都是“福利企業(yè)”。中共鄭州市委常委、鞏義市委書記穆為民對(duì)記者說(shuō)，這些企業(yè)不過(guò)是給殘疾人發(fā)了每月數(shù)百元的很低的報(bào)酬，就得到了國(guó)家上千萬(wàn)元的稅收優(yōu)惠，殘疾人得到的只是國(guó)家優(yōu)惠政策的零頭而已。
此外，少數(shù)“福利企業(yè)”利用國(guó)家的退稅優(yōu)惠政策，虛開、代開增值稅發(fā)票，給國(guó)家稅收帶來(lái)?yè)p失。
少數(shù)“福利企業(yè)”騙稅問(wèn)題如何解決？河南省國(guó)稅局向記者介紹了他們利用信息化手段，強(qiáng)化對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)行遠(yuǎn)程適時(shí)管理的辦法。目前在該省的平頂山等地市，廣泛推廣了這一措施。這一措施要求所有的享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的福利企業(yè)，必須安裝殘疾人就業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)的終端位于稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)監(jiān)管人員在終端屏幕上，就可以適時(shí)看到所有享受優(yōu)惠政策的企業(yè)的殘疾人職工在崗情況、在崗時(shí)間，由此杜絕了只掛名不上班、一個(gè)人在多個(gè)企業(yè)掛名的現(xiàn)象。北京中稅天網(wǎng)公司是全國(guó)最大的福利企業(yè)稅控系統(tǒng)生產(chǎn)開發(fā)商之一，該公司董事長(zhǎng)李書勛向記者介紹說(shuō)，目前該系統(tǒng)已經(jīng)在河南全省廣泛推廣，效果良好；同時(shí)，配合國(guó)家強(qiáng)化對(duì)福利企業(yè)的監(jiān)管，目前該企業(yè)正在開發(fā)更新的稅控系統(tǒng)。
