2005年，在十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議中，要求“把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。
十六屆五中全會在“十一五”規(guī)劃中加大環(huán)保力度
在全國都在關(guān)注環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的時刻，稅總今年相繼推出了很多的稅收改革，旨在倡導合理利用資源，保持資源，環(huán)境，社會的可持續(xù)發(fā)展：比如四月分推出的消費稅改革，降低小排量汽車稅率，大力扶持小排量汽車的發(fā)展，對大排量汽車則調(diào)高了消費稅率；另外資源稅改革也將在今年啟動，征稅方式將由過去的定量征收轉(zhuǎn)向按銷售收入來征收，發(fā)揮調(diào)節(jié)合理利用資源的作用。
如今保護環(huán)境已經(jīng)深入人心，保持資源，環(huán)境，社會的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國家的基本國策。在這樣一個大的趨勢下，環(huán)保稅的出臺顯的越來越必要。2005年12月5日～8日，在作為聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）援助項目的中國環(huán)境稅研討會上，中國環(huán)境科學學會環(huán)境經(jīng)濟學專業(yè)委員會主任王金南表示：從1996年開始，我們就開始研究在我國實施環(huán)境稅，希望在‘十一五’期間能結(jié)出碩果。財政部財政科學研究所研究員孫鋼表示，在國家和民眾都支持保護環(huán)境的大背景下，開始著手環(huán)境稅的運作，加快我國開征環(huán)境稅的步伐更有現(xiàn)實意義。究竟什么是環(huán)境稅呢？
環(huán)境稅是針對污染環(huán)境的行為或者產(chǎn)品征收的一種特別稅收，是對破壞生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境污染行為的一種成本追加，或者是對環(huán)境保護費用的預先提取。納稅人可以分為發(fā)生應稅污染行為的生產(chǎn)者包括企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者和發(fā)生應稅污染行為的消費者，包括企業(yè)、企業(yè)性單位以及自然人。在量的確定上，環(huán)保稅應該應該起到生產(chǎn)經(jīng)營者或者消費者發(fā)生應稅污染行為的私人成本和社會成本相同，大體上追加的費用相當于納稅人的環(huán)境維護費用。
我們知道，生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者在進行生產(chǎn)經(jīng)營或者消費行為時，造成的私人成本和社會成本是不一樣的，在經(jīng)濟學上成為行為的外部性，外部性又可分為正外部性和負外部性。正外部性指個人對社會帶來的收益要大于得到的收益或者引起的費用損失小于付出的費用損失；負外部性則相反。對于應稅污染行為則是納稅人造成的成本損失要大于自我付出的成本。環(huán)境稅的作用就是要調(diào)節(jié)私人成本和社會成本的差距，讓私人的生產(chǎn)經(jīng)營或者消費行為控制在環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)。
通過環(huán)境稅的征收，從理論上將可以減少應稅污染行為，但在實際當中，效果的好壞有賴于環(huán)境稅稅收征管的完善與否。在目前我國環(huán)境保護的檢測與監(jiān)管手段來看，對于污染行為的監(jiān)控還不能滿足環(huán)境稅的一般需要，因此在我國實行環(huán)境稅應該在涉及破壞生態(tài)環(huán)境的開采環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)征收，尤其在我國環(huán)境稅首次開征的情況下，應就重點污染行為和產(chǎn)品進行試點，然后逐步擴大征稅范圍，健全征管體制�？傮w原則應該是保證不對企業(yè)競爭力造成大的影響，具體稅率，計稅依據(jù)的確定還要進行相應的理論論證。
