5月18日，國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從今年開始，如果個人年收入所得超過了12萬元，那么，在下一年的3月底之前，請主動去辦理納稅申報(bào)。這是2006年開始執(zhí)行的新的《個人所得稅法》中的一項(xiàng)新規(guī)定。
2005年，十屆全國人大常委會第18次會議對《個人所得稅法》進(jìn)行了修訂。其中之一，就是擴(kuò)大了納稅人自行申報(bào)范圍。修訂前，個稅法中只規(guī)定兩種情形需要自行申報(bào)：從兩處以上取得“工資、薪金所得”；沒有扣繳義務(wù)人。修訂后的稅法則增加了“個人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的和具有國務(wù)院規(guī)定的其他情形的納稅人需自行申報(bào)”的內(nèi)容。根據(jù)18日國稅總局的政策，從今年起，年所得12萬元以上的納稅人，應(yīng)在年度終了后3個月內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。
稅總將嚴(yán)控高收入人群納稅（圖片來自：搜捕網(wǎng)）
我國的個人所得稅從80年代到現(xiàn)在歷經(jīng)數(shù)次修訂，逐步健全了相關(guān)規(guī)定和征收管理，但由于我國整體信用體制不健全，納稅人信息系統(tǒng)不完善，稅收征管難以有效發(fā)揮作用。1994年頒布《個人所得稅法》后，稅收征管的的漏洞和問題更加顯現(xiàn)：隨著人們收入水平的提高，人們呼吁更加人性化的抵扣規(guī)定；隨著人們收入的多元化發(fā)展，稅收征管水平逐漸顯露出問題，比如對高收入人群的收入監(jiān)管力度不夠，扣繳義務(wù)人不依法扣繳稅款等問題嚴(yán)重。眾多問題中，人們最關(guān)心的是對于高收入人群的監(jiān)管問題。
人們?yōu)槭裁磳τ诟呤杖肴巳簜�稅問題如此的關(guān)注呢？筆者認(rèn)為主要的原因還在于近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了貧富差距拉大，影響了社會公平，人們關(guān)注更多的社會公平，包括納稅公平。
關(guān)注經(jīng)濟(jì)的人們都知道，我國近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，在效率優(yōu)先，兼顧公平的原則指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快的增長，但在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，效率被過度強(qiáng)化，公平問題則未能得到良好的貫徹。從2000年到2004年，收入最高的行業(yè)與收入最低的行業(yè)的平均工資差距擴(kuò)大了1.6倍。目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利，甚至能達(dá)到10倍。
應(yīng)該說收入差距的拉大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要要經(jīng)歷的階段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的相關(guān)研究表明，人均GDP在700——1200美圓之間是收入差距拉大的階段，超過1200美圓后民主政治發(fā)展，社會進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的階段。我國正處于這樣的階段。當(dāng)然我們不能因?yàn)樗强陀^規(guī)律便無視公平問題的重要性，在“以人為本”的思想原則下，我們在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視增長的同時(shí)，最大程度的保證社會公平，實(shí)現(xiàn)相對的公平以保證效率的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)更大程度的公平。而個人所得稅作為調(diào)節(jié)收入，實(shí)現(xiàn)公平的有效工具，人民自然會關(guān)注其調(diào)節(jié)作用的實(shí)現(xiàn)程度，尤其對于高收入人群的調(diào)節(jié)情況，其中的因素中當(dāng)然也不乏仇富心理的存在。
而我國的稅收公平實(shí)現(xiàn)的怎么樣呢？據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，2000年全國共征收個人所得稅660億元，其中工薪階層繳納的就有283億元，占了42.86%，高居各個應(yīng)稅項(xiàng)目之首。2001年上半年，個人所得稅共收入464億元，工薪階層所占比例依然最大。重要的原因除了抵扣規(guī)定不夠人性化之外，最終要的問題出在我國稅法對于高收入人群納稅的監(jiān)督能力不強(qiáng)。問題既出在稅制，也出在我國整體的制度建設(shè)，根本的還在于后者。后者整體不健全，稅收作為子系統(tǒng)便沒有運(yùn)行中的制度支持和信息支持，這樣的情況下，稅制再健全也是沒有用的。所以說我國整體制度建設(shè)影響了我國稅制的完善程度。
但問題并不是沒有解決的途徑，國稅總局18號關(guān)于高收入者自行申報(bào)納稅的規(guī)定便是一個政策導(dǎo)向，筆者認(rèn)為，在高收入者申報(bào)的時(shí)候應(yīng)該出具證明收入來源的各項(xiàng)憑證，做到每項(xiàng)收入來源精確到點(diǎn)，一方面保證納稅人依法納稅，另一方面保證扣繳義務(wù)人依法代扣代繳。另外，銀行應(yīng)該向稅務(wù)部門公開納稅人收入來源信息，稅務(wù)局做好保密工作，保證納稅人的隱私。還有一方面值得期待，那就是去年啟動的央行主導(dǎo)下的個人信用信息系統(tǒng)正在順利的進(jìn)行當(dāng)中，這一制度的建設(shè)有效支持了稅收征管制度的完善。
隨著我國各項(xiàng)制度的完善，個人所得稅的調(diào)節(jié)收入的作用就能夠比較有效的發(fā)揮出來，社會公平在一定程度上能都得到相應(yīng)的保障，從而保證社會的和諧穩(wěn)定，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，從這個意義出發(fā)，公平和效率是統(tǒng)一的。
