傳言已久的石油“暴利稅”終于以“石油特別收益金”開(kāi)征。昨日，中石化、中原油氣、石油大明三家公司同時(shí)發(fā)布公告稱(chēng)，自2006年3月26日起國(guó)家對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平（每桶40美元）所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。
據(jù)推算，中石油、中石化、中海油三大能源巨頭每年將上繳的“暴利稅”約300億元，其中中石油一家將占200多億元。
有分析人士表示，征收特別收益金可能標(biāo)志著國(guó)家一整套成品油定價(jià)體系方案將擇機(jī)出臺(tái)。
由于此前成品油調(diào)價(jià)時(shí)市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)相關(guān)的影響做出反應(yīng)，因此此次調(diào)價(jià)沒(méi)有導(dǎo)致相關(guān)公司股票的大幅波動(dòng)。
證券分析師認(rèn)為，此舉將有利于平衡石油行業(yè)各板塊收益存在巨大反差的局面。有學(xué)者則表示，征收暴利稅在國(guó)際上是有先例的，政府有充分的理由收回壟斷利潤(rùn)，以防止全國(guó)人民創(chuàng)造的財(cái)富向少數(shù)行業(yè)集中。
征收比率在20%—40%
中石化等3家公司在公告中稱(chēng)，此舉將影響公司的業(yè)績(jī)，但目前尚難以量化。
中石化公告稱(chēng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)征石油特別收益金的決定》、《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，石油特別收益金實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，按月計(jì)算、按季繳納。據(jù)了解，征收特別收益金采用了累進(jìn)式的征收方法，類(lèi)似于個(gè)人所得稅的征收模式。
根據(jù)征收政策，石油特別收益金征收比例按石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定。為便于參照國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)水平，原油價(jià)格按美元/桶計(jì)價(jià)，起征點(diǎn)為40美元/桶，直至每桶60美元以上，征收比率從20%至40%.在國(guó)際原油價(jià)格超過(guò)40美元/桶后，將增加公司的支出，影響公司的收益水平。
三家公司均表示，由于國(guó)際原油價(jià)格、人民幣匯率、公司每月原油產(chǎn)量處于不確定狀態(tài)，這一辦法的實(shí)施對(duì)公司收益水平的影響目前尚難以量化，未來(lái)公司收益業(yè)績(jī)將會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，具體影響不得而知。
分析師同時(shí)認(rèn)為此次特別收益金征收幅度小于預(yù)期。
國(guó)信證券石油化工行業(yè)分析師陳愛(ài)華認(rèn)為，現(xiàn)在出臺(tái)的特別收益金征收方案，以40美元/桶為征收底線(xiàn)，2004年、2005年我國(guó)勝利油田的均價(jià)分別為32.3美元/桶和47.6美元/桶，相對(duì)于征收底線(xiàn)來(lái)說(shuō)超出的幅度較小。對(duì)于2006年國(guó)際原油價(jià)格，三大機(jī)構(gòu)均預(yù)測(cè)為穩(wěn)中有升，但幅度小于2005年。在這種前提下，特別收益金的征收總額較低，對(duì)于原油開(kāi)采和銷(xiāo)售公司的影響相對(duì)較小。
中石油“暴利稅”負(fù)擔(dān)預(yù)超200億
由于各企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，受“暴利稅”的影響大小也有明顯區(qū)別，其中中石化認(rèn)為其所受影響是正面的
根據(jù)已經(jīng)公布的石油特別收益金征收比率，業(yè)內(nèi)人士經(jīng)測(cè)算后表示，中石油、中石化、中海油三巨頭將為此支付近300億元。而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，中石油成繳納大戶(hù)，將要繳納的特別收益金預(yù)計(jì)將超200億元。
此次開(kāi)征石油特別收益金是作為3月26日成品油價(jià)格調(diào)整的相關(guān)配套措施，由于此前成品油調(diào)價(jià)時(shí)市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)相關(guān)的影響做出反應(yīng)，因此此次調(diào)價(jià)沒(méi)有導(dǎo)致相關(guān)公司股票的大幅波動(dòng)。
昨日收盤(pán)時(shí)，中石化微跌1.16%，每股報(bào)5.10元；而處于要約收購(gòu)中的中原油氣和石油大明股價(jià)均小幅上漲0.1%.聯(lián)交所中石油（0857.HK）的股價(jià)與前一交易日持平。
按目前從3月26日開(kāi)始征收計(jì)算，今年中石油預(yù)計(jì)繳納的特別收益金可能達(dá)到151.9億元，而中石化數(shù)字則為51.5億元。
目前，中原油氣、石油大明兩家公司已納入中石化的“私有”收購(gòu)范圍，未來(lái)兩家公司存在退市可能，具體業(yè)績(jī)報(bào)表也將合并至中石化身上，石油收益金最終會(huì)對(duì)中石化業(yè)績(jī)帶來(lái)影響。
“開(kāi)征特別收益金也對(duì)石化行業(yè)上下游業(yè)務(wù)比重不同的公司造成了不同影響�！便y河證券石化行業(yè)分析師李國(guó)洪指出，此次相關(guān)的配套措施向上游征收收益金，下游產(chǎn)品調(diào)價(jià)，對(duì)中石油和中海油來(lái)說(shuō)負(fù)面影響是明顯的，但對(duì)中石化的影響則是正面的。
“成品油調(diào)價(jià)的影響對(duì)于石化行業(yè)的影響更重要一些，雖然成品油價(jià)格上調(diào)幅度小于此前市場(chǎng)預(yù)期�！标悙�(ài)華認(rèn)為，提價(jià)對(duì)于煉油行業(yè)來(lái)說(shuō)，基本能改善2005年大幅虧損的局面，使得盈利能力提高，尤其是中石化這樣的煉油板塊比重較大的公司。但與此同時(shí)，石油開(kāi)采板塊的利潤(rùn)則將下降。
平衡石油行業(yè)各板塊利潤(rùn)
分析師認(rèn)為，對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)最佳的方案是未來(lái)成品油價(jià)格改革，促成成品油與原油價(jià)格掛鉤
自3月26日成品油調(diào)價(jià)之后，一些相關(guān)政策均陸續(xù)出臺(tái)，包括下游補(bǔ)貼制度、價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度。申銀萬(wàn)國(guó)分析師黃美龍認(rèn)為，征收石油特別收益金也是這個(gè)政策序列中的一個(gè)。
從行業(yè)角度看，分析師認(rèn)為征收特別收益金將平衡石化行業(yè)各個(gè)板塊的利潤(rùn)，促成后期成品油價(jià)格機(jī)制改革和原油價(jià)格掛靠。
陳愛(ài)華認(rèn)為，在煉油板塊虧損的前提下，石化公司整體的利潤(rùn)將減少，不利于石化行業(yè)的發(fā)展。特別收益金的征收，將減少開(kāi)采板塊的利潤(rùn)。
“對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)最佳的方案是未來(lái)成品油價(jià)格改革，促成成品油與原油價(jià)格掛鉤�！标悙�(ài)華說(shuō)，只有煉油板塊保持一定的盈利，才能使得各個(gè)板塊平衡發(fā)展。而各個(gè)板塊平衡發(fā)展，將有利于石化行業(yè)整合后的可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，目前中國(guó)石化上游原油產(chǎn)量約3700萬(wàn)噸，而下游原油加工量1.4億噸。
此前中石化、中石油以及中海油三家石油巨頭披露的年報(bào)顯示，中石油盈利1333.6億元，中石化盈利395.58億元，中海油盈利253.23億元。與此相適應(yīng)的是三家公司中中石化下游業(yè)務(wù)規(guī)模最大，其年報(bào)顯示煉油業(yè)務(wù)虧損35億元。
鑒于此，部分市場(chǎng)人士也認(rèn)為，這一系列政策出臺(tái)將引導(dǎo)油企全面向上中下游投資，石油企業(yè)可能會(huì)在繼續(xù)投資上游生產(chǎn)的同時(shí)在新機(jī)制下加大中下游產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)力度。目前，中石油、中海油的主要利潤(rùn)來(lái)源仍是原油生產(chǎn)。
但也有分析師并不認(rèn)同，“相對(duì)于現(xiàn)在征收特別收益金和價(jià)格調(diào)整，石化企業(yè)的投資顯得更大宗更長(zhǎng)遠(yuǎn)”，銀河證券分析師李國(guó)洪說(shuō)，“尚不能說(shuō)征收特別收益金會(huì)產(chǎn)生這樣大的影響�！�
“暴利稅”將壟斷暴利收歸國(guó)有
學(xué)者表示，政府完全有充分的理由收回壟斷利潤(rùn)，以達(dá)到調(diào)節(jié)收入的作用，防止全國(guó)人民創(chuàng)造的財(cái)富向少數(shù)行業(yè)集中
事實(shí)上，對(duì)石化企業(yè)征收石油特別收益金實(shí)際在財(cái)政部已經(jīng)醞釀許久。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春表示，這次出臺(tái)特別收益金政策相當(dāng)于把壟斷行業(yè)所產(chǎn)生的暴利收歸政府支配。
“這種做法在國(guó)際上十分通行，英美等國(guó)均實(shí)行了類(lèi)似政策。”張文春說(shuō)。
此外，這次特別收益金采納了國(guó)稅總局提供的累進(jìn)式的征收方法，類(lèi)似于個(gè)人所得稅的征收模式，也符合對(duì)企業(yè)超額利潤(rùn)的控制原則。
“壟斷企業(yè)取得超額利潤(rùn)并不是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理得當(dāng)，而是政府賦予了他們市場(chǎng)壟斷地位，”張文春表示，石化企業(yè)基本都屬于國(guó)有企業(yè)，因此政府完全有充分的理由收回壟斷利潤(rùn)，以達(dá)到調(diào)節(jié)收入的作用，防止全國(guó)人民創(chuàng)造的財(cái)富向少數(shù)企業(yè)和行業(yè)集中。
“自然壟斷型企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)自于消費(fèi)者，因此企業(yè)的超額利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)留在政府手里，由政府支配去完善公共事業(yè)，回報(bào)消費(fèi)者。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任倪紅日表示說(shuō)，在其他一些國(guó)家，石油價(jià)格上漲的情況下，獲益主體應(yīng)是產(chǎn)油國(guó)政府。各國(guó)一般是通過(guò)相應(yīng)提高石油特許使用稅等稅負(fù)，將石油的溢價(jià)部分收歸國(guó)家財(cái)政所有。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究中心所長(zhǎng)、石油行業(yè)專(zhuān)家陳鳳英則表示，征收石油特別收益金操作難度會(huì)比燃油稅、資源稅還要大，主要是國(guó)際油價(jià)以及石油企業(yè)的利潤(rùn)均波動(dòng)較大，征收起來(lái)會(huì)比較麻煩，而且征收后的特別收益金用在哪些方面要慎重考慮。
陳鳳英分析說(shuō)，石油企業(yè)是高投入的行業(yè)，近年來(lái)利潤(rùn)較高，納稅也很高，保證石油行業(yè)的一定的利潤(rùn)水平有利于石油勘探、研發(fā)，石油行業(yè)往往涵蓋上下游，上游的利潤(rùn)可能用來(lái)補(bǔ)償下游。
■相關(guān)報(bào)道
中石化董事長(zhǎng)：“暴利稅”
補(bǔ)貼成品油差價(jià)并補(bǔ)貼因油價(jià)上漲而受影響的弱勢(shì)群體
據(jù)推算，三大能源巨頭每年上繳的“暴利稅”將超過(guò)300億元，其中中石油繳納的特別收益金預(yù)計(jì)將達(dá)202.5億元，位居首位。那么這些錢(qián)將流向哪里？
4月3日，中石化董事長(zhǎng)陳同海在香港舉行的業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上回答了這個(gè)問(wèn)題。他表示國(guó)家將把對(duì)石油公司征收的特別收益金，用作補(bǔ)貼成品油差價(jià)，及幫助因?yàn)槌善酚蜐q價(jià)而受影響的弱勢(shì)群體。
據(jù)稱(chēng)，開(kāi)征“暴利稅”，是我國(guó)3月26日開(kāi)始實(shí)行的油價(jià)體制改革的一部分，而此前國(guó)家發(fā)改委曾表示，收取的“暴利稅”將用于補(bǔ)貼弱勢(shì)群體。
中石化4月3日同時(shí)公布了截至2005年底全年業(yè)績(jī)。陳同海在香港舉行的業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，詳細(xì)披露了特別收益金的征收辦法。即石油公司以每月的平均油價(jià)為單位，如果該月的油價(jià)超過(guò)每桶40美元的話(huà)，超出部分繳納20%特別收益金，油價(jià)介乎40至45美元交20%，45至50美元為25%，50至55美元收30%，55至60美元收35%，60美元以上統(tǒng)一收40%.
陳同海同時(shí)披露，國(guó)家發(fā)改委正在同步推進(jìn)成品油價(jià)格改革，改善成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)倒掛問(wèn)題。改革的原則是讓煉油企業(yè)可以將成本加上合理利潤(rùn)，來(lái)制定成品油價(jià)格；國(guó)家則在國(guó)際油價(jià)高企時(shí)，將收取的特別收益金部分用作平衡成品油價(jià)格。成品油價(jià)格有秩序地上升的同時(shí)，還會(huì)補(bǔ)助那些受油價(jià)上漲影響的弱勢(shì)群體。
據(jù)稱(chēng)，中石化在計(jì)算4月份上繳特別收益金及成品油獲準(zhǔn)加價(jià)兩個(gè)因素后，有純收益，故認(rèn)為新政策對(duì)該公司有利。
陳同海舉例說(shuō)：“對(duì)于中石化來(lái)說(shuō)，單以3月26日成品油價(jià)格每噸調(diào)高250元至300元，減去我們?cè)?月份開(kāi)始要交的特別收益金，已產(chǎn)生純收益，日后上游及下游的效益根據(jù)這個(gè)方向調(diào)整，對(duì)于我們的影響是正面的。”
