稅制改革，一直是近年來“兩會(huì)”的焦點(diǎn)話題。今年“兩會(huì)”期間，稅改問題受到的關(guān)注度進(jìn)一步升級(jí)。今年大會(huì)期間政協(xié)收到的一號(hào)提案，就是民建中央提出的《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度》的提案。而在整個(gè)會(huì)議期間，人大代表和政協(xié)委員們所提出的有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一、增值稅轉(zhuǎn)型等稅改方面的建議和提案，也超過了往年。
內(nèi)外資企業(yè)稅制應(yīng)及早統(tǒng)一
“應(yīng)盡快統(tǒng)一我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。”民建中央為此列出了五項(xiàng)理由：第一，隨著我國(guó)引資進(jìn)入成熟階段，利用稅收制度吸引外資的必要性已顯著減少；第二，統(tǒng)一稅負(fù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求；第三，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控為“兩稅合一”奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第四，現(xiàn)實(shí)財(cái)力為稅改提供了充分空間；第五，我國(guó)加入WTO過渡期行將結(jié)束，稅改更顯迫切。
來自寧波的政協(xié)委員陳守義也說，內(nèi)外資企業(yè)的差別稅負(fù)如果不盡快調(diào)整，一是會(huì)大大影響內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，不利于民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是會(huì)縱容那些假外資企業(yè)泛濫，影響國(guó)家稅收；三是區(qū)域性優(yōu)惠為主的優(yōu)惠政策，還加劇了我國(guó)區(qū)域間的發(fā)展不平衡。
增值稅轉(zhuǎn)型宜盡快推廣
作為另一項(xiàng)重要的稅收制度改革內(nèi)容，增值稅轉(zhuǎn)型已經(jīng)在東北地區(qū)試點(diǎn)了數(shù)年。而代表委員們的建議則是：對(duì)于此項(xiàng)改革，應(yīng)該盡快將其推廣至全國(guó)范圍。
來自重慶的陳萬(wàn)志委員、鄭澤根委員在提案中建議，應(yīng)盡快推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變。這可以減少生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)投資增加可抵扣的項(xiàng)目，可以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)投資、技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品換代，也有利于整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
西北大學(xué)西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任韋葦委員認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型其實(shí)就是按照國(guó)際通行做法，還增值稅中性稅收的本來面目。她同時(shí)提到，率先在東北地區(qū)實(shí)行準(zhǔn)消費(fèi)型增值稅改革試點(diǎn)，雖然可以分散改革風(fēng)險(xiǎn)，但人為設(shè)置產(chǎn)業(yè)、區(qū)域差異，勢(shì)必導(dǎo)致增值稅抵扣鏈條中斷，不僅會(huì)降低市場(chǎng)配置資源的效率，也可能產(chǎn)生征管漏洞。“應(yīng)當(dāng)在東北地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快在全國(guó)推行”。
稅改節(jié)奏仍存懸念
就有關(guān)稅改問題，總理政府工作報(bào)告中是這樣表述的：“穩(wěn)步推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革。調(diào)整和完善資源稅。研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度�！� 大的方向已經(jīng)再次明確。而在改革要求日趨迫切的環(huán)境下，稅改到底會(huì)依照怎樣的節(jié)奏來展開，這仍然頗有懸念。
以兩稅合并來說，此前不少人擔(dān)憂，過早合并會(huì)影響外資在中國(guó)的投資。不過，統(tǒng)一所得稅制，并不等于一步到位統(tǒng)一稅率，對(duì)于外資企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)會(huì)給其留有一定的過渡時(shí)間。另外，隨著中國(guó)開放進(jìn)程的加快，外資企業(yè)的投資環(huán)境會(huì)更好。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)言人姜恩柱就在新聞發(fā)布會(huì)上表示，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，不會(huì)對(duì)中國(guó)吸引外資產(chǎn)生大的影響。
消費(fèi)稅的轉(zhuǎn)型，則被認(rèn)為具有一定的減稅作用，可能會(huì)引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大投資。因此，在早前宏觀經(jīng)濟(jì)偏熱的環(huán)境下，可能不太適應(yīng)推廣。而當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)穩(wěn)定，也被不少代表委員認(rèn)為是推進(jìn)改革的良好時(shí)機(jī)。
而國(guó)家財(cái)力能否給予相關(guān)改革充分保障，也是影響稅改推進(jìn)節(jié)奏的重要因素。比如增值稅轉(zhuǎn)型，雖然長(zhǎng)期來說有利于企業(yè)更好發(fā)展，也有利于稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)，但短期內(nèi)，其減收效應(yīng)不可小視。又如兩稅合一，在過渡期間，同樣可能意味著稅收收入的減少。該如何處理這一問題？財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶回答說，兩稅合一和增值稅轉(zhuǎn)型，肯定會(huì)帶來減收，不過可以通過其他方面的增收來予以解決。至于稅改的節(jié)奏，金人慶稱“沒有時(shí)間表”。
