稅制改革，一直是近年來“兩會”的焦點話題。今年“兩會”期間，稅改問題受到的關注度進一步升級。今年大會期間政協(xié)收到的一號提案，就是民建中央提出的《盡快統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制度》的提案。而在整個會議期間，人大代表和政協(xié)委員們所提出的有關內外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一、增值稅轉型等稅改方面的建議和提案，也超過了往年。
內外資企業(yè)稅制應及早統(tǒng)一
“應盡快統(tǒng)一我國內外資企業(yè)所得稅制度�！泵窠ㄖ醒霝榇肆谐隽宋屙椑碛桑旱谝唬S著我國引資進入成熟階段，利用稅收制度吸引外資的必要性已顯著減少；第二，統(tǒng)一稅負是市場經濟規(guī)律的要求；第三，宏觀經濟調控為“兩稅合一”奠定了經濟基礎；第四，現實財力為稅改提供了充分空間；第五，我國加入WTO過渡期行將結束，稅改更顯迫切。
來自寧波的政協(xié)委員陳守義也說，內外資企業(yè)的差別稅負如果不盡快調整，一是會大大影響內資企業(yè)的競爭能力，不利于民族產業(yè)的發(fā)展；二是會縱容那些假外資企業(yè)泛濫，影響國家稅收；三是區(qū)域性優(yōu)惠為主的優(yōu)惠政策，還加劇了我國區(qū)域間的發(fā)展不平衡。
增值稅轉型宜盡快推廣
作為另一項重要的稅收制度改革內容，增值稅轉型已經在東北地區(qū)試點了數年。而代表委員們的建議則是：對于此項改革，應該盡快將其推廣至全國范圍。
來自重慶的陳萬志委員、鄭澤根委員在提案中建議，應盡快推進增值稅由生產型向消費型轉變。這可以減少生產企業(yè)的負擔，使企業(yè)投資增加可抵扣的項目，可以促進企業(yè)轉變生產方式，促進和鼓勵企業(yè)投資、技術升級和產品換代，也有利于整體經濟結構的調整和優(yōu)化。
西北大學西部經濟研究中心主任韋葦委員認為，增值稅轉型其實就是按照國際通行做法，還增值稅中性稅收的本來面目。她同時提到，率先在東北地區(qū)實行準消費型增值稅改革試點，雖然可以分散改革風險，但人為設置產業(yè)、區(qū)域差異，勢必導致增值稅抵扣鏈條中斷，不僅會降低市場配置資源的效率，也可能產生征管漏洞�！皯斣跂|北地區(qū)試點的基礎上盡快在全國推行”。
稅改節(jié)奏仍存懸念
就有關稅改問題，總理政府工作報告中是這樣表述的：“穩(wěn)步推進增值稅轉型改革。調整和完善資源稅。研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度�！� 大的方向已經再次明確。而在改革要求日趨迫切的環(huán)境下，稅改到底會依照怎樣的節(jié)奏來展開，這仍然頗有懸念。
以兩稅合并來說，此前不少人擔憂，過早合并會影響外資在中國的投資。不過，統(tǒng)一所得稅制，并不等于一步到位統(tǒng)一稅率，對于外資企業(yè)而言，應當會給其留有一定的過渡時間。另外，隨著中國開放進程的加快，外資企業(yè)的投資環(huán)境會更好。十屆全國人大四次會議新聞發(fā)言人姜恩柱就在新聞發(fā)布會上表示，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，不會對中國吸引外資產生大的影響。
消費稅的轉型，則被認為具有一定的減稅作用，可能會引導企業(yè)擴大投資。因此，在早前宏觀經濟偏熱的環(huán)境下，可能不太適應推廣。而當前宏觀經濟趨勢穩(wěn)定，也被不少代表委員認為是推進改革的良好時機。
而國家財力能否給予相關改革充分保障，也是影響稅改推進節(jié)奏的重要因素。比如增值稅轉型，雖然長期來說有利于企業(yè)更好發(fā)展，也有利于稅收收入的持續(xù)增長，但短期內，其減收效應不可小視。又如兩稅合一，在過渡期間，同樣可能意味著稅收收入的減少。該如何處理這一問題？財政部部長金人慶回答說，兩稅合一和增值稅轉型，肯定會帶來減收，不過可以通過其他方面的增收來予以解決。至于稅改的節(jié)奏，金人慶稱“沒有時間表”。
