3月14日上午，十屆全國人大四次會議表決通過了國務院總理溫家寶作的政府工作報告。報告莊嚴宣布，今年在全國徹底取消農業(yè)稅，標志著在我國已實行了長達2600年的這個古老稅種從此退出歷史舞臺。
對此，學界普遍認為，此舉充分體現(xiàn)了我國政府對廣大農民的關愛、對農村繁榮的關心和對農業(yè)發(fā)展的關注。
史學考察：“皇糧國稅”2600多年的變與不變
學界研究表明，作為一種在農村征收、來源于農業(yè)并由農民直接承擔的稅賦，農業(yè)稅在中國古代社會經歷了幾次大的調整和變化。但無論形式怎么改、名稱怎么變，“皇糧國稅”一直是農民天經地義必須繳納的。
史料記載，農業(yè)稅始于春秋時期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。
唐朝初年，實行了“租庸調”法。安史之亂后，楊炎提出了兩稅法，包括“量出為入”、“戶無主客，以現(xiàn)居為簿”等內容。“凡百役之費，一錢之斂，先度其數(shù)而賦予人，量出以制入�！睏钛走@一“量出為入”的財政原則，可以說是當時一大創(chuàng)舉。但是，財政支出總量當時難以把握，所以減輕農民負擔問題還是沒有解決。
到了宋朝，王安石變法調整了不合理的宋代徭役征調制，規(guī)定當役人戶可以出錢代役，由政府另雇人。此法將徭役轉化為稅收，是稅收制度的進步。
明朝后期，張居正提出了“一條鞭法”，把明朝前期繁重的賦稅徭役合并折銀征收，同時以州縣為單位計算田數(shù)和人丁，按田畝征收�！耙粭l鞭法”是中國賦稅史上的一次重要轉折，使賦稅制度趨于簡化，一定程度上緩解了土地兼并的速度，同時增加了國家的收入�？墒牵瑯硬荒軓母旧蠝p輕農民負擔。明末，人民的負擔更重了。
清朝雍正年間，實行了“攤丁入畝”，它將人丁稅并入土地稅，將稅與農民負擔能力直接掛鉤，比以前更為公平。實行地丁合一，取消了丁口編審，也使農民的人身束縛得到了一定程度的解放，是我國農業(yè)稅的一次重大改革。
如果從公元前594年魯宣公頒布“初稅畝”算起，農業(yè)稅在我國已走過2600年的歷史。
歷史將銘記這一刻：2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了從2006年1月1日起廢止農業(yè)稅條例的決定草案，延續(xù)數(shù)千年的農業(yè)稅終于走進了歷史博物館。
這是一個歷史的分水嶺。從此，中國農民徹底告別“皇糧國稅”。
現(xiàn)實研究：中國具備了取消農業(yè)稅的條件和能力
當前，農業(yè)和農村發(fā)展仍然是我國經濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。中國社科院農村發(fā)展研究所張元紅研究員認為：“在現(xiàn)階段，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，才是真正的可持續(xù)發(fā)展。取消農業(yè)稅，的確有這個必要，而且也具備這個能力�！�
有必要，是因為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農”。當前農業(yè)和農村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出。因此，取消農業(yè)稅，能降低農業(yè)生產經營成本，調動種糧農民積極性，增強糧食綜合生產能力，維護國家糧食安全。同時也將把農業(yè)、農村的發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，讓億萬農民共享現(xiàn)代化成果。
中國的農村是一個潛力巨大的消費市場，農村集中著中國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。取消農業(yè)稅，增加農民收入，將使億萬農民的潛在購買力轉化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動經濟持續(xù)增長。
張元紅說：“中央非常負責、務實，已經發(fā)現(xiàn)有些地方存有‘搭車收費’現(xiàn)象，收農業(yè)稅成了一個借口。國家取消農業(yè)稅便徹底堵住這個口子，從而每年為農民減掉約好幾千億元的負擔。因為這個稅不減，存有收費的理由，那么我國農民就不可能有真正的減負�！�
有能力取消農業(yè)稅，是因為目前我國總體上已進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，近年來，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，國家財力不斷壯大，國家財政有能力、有實力承擔取消農業(yè)稅這個成本。從新中國成立初期的1950年，農業(yè)稅占全國財政收入的41%，到2004年，農業(yè)稅下降到占全國財政收入不到1%.2004年，全國農業(yè)稅收入232億元，而到2005年，全國農業(yè)稅收入減少到15億元。全面取消農業(yè)稅，對中國財政收入不再構成重大影響。
正因為如此，中央提出了對農村實行“多予、少取、放活”的政策，并且實行“工業(yè)反哺農業(yè)”、“城市支持農村”的方針，大力加強轉移支付的力度，確保農民負擔不會反彈。
“農業(yè)稅在新中國建設過程中曾經發(fā)揮歷史性作用，廣大農民為此做出巨大貢獻。1949年至2005年我國農業(yè)稅總收入累計達到4200億元，為增加國家財政收入、促進經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，現(xiàn)在該是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的時候了�！睆堅t說。
前景瞻望：取消農業(yè)稅為新農村建設鋪平道路
取消農業(yè)稅是中國農民的福音，已不言而明。誠如全國人大財經委副主任委員劉積斌所說：“免征農業(yè)稅、取消除煙葉外的農業(yè)特產稅，可減輕農民負擔500億元左右，2005年已有約8億農民受益。然而也正如溫家寶總理所言，多么大的經濟總量除以13億都可以變?yōu)橐粋�很小的數(shù)目，這就成為很低很低的人均水平。”因此，在中國社科院農村發(fā)展研究所張曉山研究員看來，取消農業(yè)稅，不僅是每年減少農民每人五六十元錢的稅負，而主要是社會公平的啟動和政治文明的體現(xiàn)。
作為農業(yè)國家，我國過去的財政收入主要依靠農業(yè)。與早期的農業(yè)稅相比，現(xiàn)在的農業(yè)稅已經發(fā)生了根本性的變化。歷史上的農業(yè)稅名目繁多，幾經變更，不論是“攤丁入畝”，還是“一條鞭法”，都是為了簡化稅負，提高農業(yè)稅的征稅效率。但是，如“黃宗羲定律”預言，無論是休養(yǎng)生息，還是輕稅薄賦，農民在經過短暫休整之后，不得不再次背上沉重的賦稅包袱。
這種周期性的歷史稅賦制度變遷，與中國舊時代出現(xiàn)的周期性的改朝換代不無關系。在王朝建立的初期，總是實行輕稅政策，鼓勵農耕，發(fā)展農業(yè)生產。但是，當王朝政權穩(wěn)定、機構逐漸膨脹、腐敗現(xiàn)象叢生的時候，老百姓不得不再次背上沉重的稅務負擔。
張曉山說：“如今廢除農業(yè)稅條例，從表面上看，是為減輕農民的負擔，但從深層次來說，積極意義在于國家充分意識到農民的弱勢地位，通過減輕農民的負擔，提高農業(yè)的競爭力，它標志著我國的政治文明發(fā)展到了一個新的階段�！�
作為農業(yè)大國，維護農民的利益，不僅關系到減輕農民負擔問題，更重要的是，它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的基本要求。假如農民的利益不能得到有效維護，假如不合理的稅費不能得到及時廢除，那么，和諧社會的目標將難以實現(xiàn)。
在現(xiàn)代工業(yè)社會，保護農民的利益，首要的一點就是減輕農民的稅賦。
國家信息中心學者徐宏源則認為，取消農業(yè)稅的深遠意義更在于歸還了農民的公民權利。眾所周知，農民肩上的沉重負擔，大都來自各種名目繁多的雜費、雜稅，而這些多與法律規(guī)定的“正稅”無關。把“農民負擔沉重”的賬算到農業(yè)稅頭上，多少有點不公平。這也是農業(yè)稅的弊端之一。有專家曾指出，農業(yè)稅不是個人所得稅（沒有起征點），不是營業(yè)稅（不區(qū)分生產的盈利性），不是資產稅（土地不是農民的私產），而是一種典型的“身份性貢賦”。只要脫不了“農村戶口”，農業(yè)稅就如影隨形地跟定你，活到老、繳到老。西方經濟學家布凱南說“稅收是權利的成本”，但“農業(yè)稅”這筆成本卻沒有給農民帶來額外的權利。取消了農業(yè)稅，農民的權利才有了存量增長。
“廢止農業(yè)稅條例，標志著中國農民的命運開啟了一個嶄新階段，這是中國農村面貌即將迎來新一輪巨變的標志性事件，更是中華文明史上一塊偉大的里程碑。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副部長謝揚如是評價。
鏈接
■新中國成立后，我國政府依照有關規(guī)定，在廣大農村地區(qū)征收農業(yè)稅。1958年6月3日頒布農業(yè)稅條例，并實施至2006年1月1日廢止。
從1983年開始，我國開征農林特產農業(yè)稅，1994年改為農業(yè)特產農業(yè)稅；牧區(qū)省份則根據授權開征牧業(yè)稅。至此，我國現(xiàn)行農業(yè)稅制實際上包括了農業(yè)稅、農業(yè)特產稅和牧業(yè)稅等三種形式。
■“十五”（2000—2005）之初，中國開始了以減輕農民負擔為中心，取消“三提五統(tǒng)”等稅外收費、改革農業(yè)稅收為主要內容的農村稅費改革。
■2000年起從安徽開始，逐步擴大試點，到2003年在全國鋪開。改革的主要內容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動義務工；調整農業(yè)稅和農業(yè)特產稅政策；改革村提留征收使用辦法。
■從2004年開始，改革進入深化階段。改革的主要內容是：清理化解鄉(xiāng)村不良債務；取消牧業(yè)稅和除煙葉外的農業(yè)特產稅；實行取消農業(yè)稅試點并逐步擴大試點范圍，對種糧農戶實行直接補貼、對糧食主產區(qū)的農戶實行良種補貼和對購買大型農機具戶的農戶給予補貼；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革。吉林、黑龍江8個省份全部或部分免征了農業(yè)稅，河北等11個糧食主產區(qū)降低農業(yè)稅稅率三個百分點，其他地方降低農業(yè)稅稅率一個百分點。
■2005年底，全國28個省區(qū)市及河北、山東、云南三省的210個縣（市）全部免征了農業(yè)稅。2006年農業(yè)稅在我國徹底取消。
