北京市地稅局局長(zhǎng)王紀(jì)平近日表示，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)至1600元后，北京市考慮逐步對(duì)住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等以前免稅的收入進(jìn)行清理，逐步對(duì)其征收個(gè)人所得稅。王紀(jì)平表示，提高個(gè)稅起征點(diǎn)后，如果把住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和其他允許在納稅前扣除的項(xiàng)目綜合計(jì)算，實(shí)際上，個(gè)人總的免稅額會(huì)大大超過(guò)每月1600元的水平。
全國(guó)人大將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高至1600元，目的在于減輕百姓的納稅負(fù)擔(dān)，使民眾生活因此而有所改善。如果試圖對(duì)住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金乃至養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)金征稅，無(wú)疑是在消解全國(guó)人大立法所應(yīng)起到的作用，致人民群眾稅負(fù)與起征點(diǎn)提高前無(wú)異。
另外，全國(guó)人大提高個(gè)稅起征點(diǎn)也含有調(diào)節(jié)貧富差距的初衷。我們看到，繳納住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主要是工薪人員，他們收入原本不高，這些保險(xiǎn)金是他們平時(shí)或以后收入與開(kāi)支的主要部分，而富人對(duì)此依賴并不明顯，所以對(duì)這些保險(xiǎn)金征稅，稅收原應(yīng)起到的調(diào)節(jié)收入差距作用就將付之闕如。
全國(guó)人大提高個(gè)稅起征點(diǎn)以財(cái)政有能力承擔(dān)為前提，尤其是像北京市這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，更不可能難以承受個(gè)稅起征點(diǎn)提高造成的些許稅收流失。退一步講，即便財(cái)政因此感到一定壓力，那也應(yīng)該加大對(duì)偷漏稅的稽征力度，尤其是要扶持企業(yè)、扶助創(chuàng)業(yè)、幫助就業(yè)，即通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)擴(kuò)充稅源，而不能缺錢(qián)就知盯著百姓的微薄收入，只知道通過(guò)加征稅收來(lái)緩解財(cái)政壓力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是增加稅收的源頭活水，將百姓口袋當(dāng)作“取之不盡”的“錢(qián)袋子”，只會(huì)降低百姓生活水準(zhǔn)，沖擊百姓生存底線，不但本末倒置且屬涸澤而漁。
習(xí)慣于通過(guò)降低百姓福利增加財(cái)政收入，一定程度上與一些官員不能正確、辯證看待稅收與百姓福祉間的關(guān)系有關(guān)。提高個(gè)稅起征點(diǎn)其實(shí)不能算是一種損失，因?yàn)楸M管財(cái)政因此少了一些進(jìn)項(xiàng)，但這筆錢(qián)留在百姓手中，更直接地有益于百姓的工作與生活。不能將國(guó)家稅收與百姓福利對(duì)立起來(lái)，將其簡(jiǎn)單看成是“此消彼長(zhǎng)”的對(duì)立關(guān)系，否則必定要以損害百姓福祉為代價(jià)與民爭(zhēng)利。
犧牲百姓福利增加財(cái)政收入，其實(shí)也與其中夾雜著部分官員的個(gè)人私利不無(wú)關(guān)系。現(xiàn)在不少地方都將官員政績(jī)與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入掛鉤。不論稅收來(lái)源，也不管百姓稅負(fù)輕重，只要是稅收增長(zhǎng)幅度大，就被視為是“能力強(qiáng)”。有的地方甚至將領(lǐng)導(dǎo)班子的收入與稅收增長(zhǎng)直接掛鉤，稅收達(dá)到一定數(shù)值，便從其中提取資金予以巨額獎(jiǎng)勵(lì)。也有不少地方，在規(guī)劃新一年的計(jì)劃與目標(biāo)時(shí)，就預(yù)先確定所要達(dá)到的財(cái)稅收入指數(shù)。所有這一切，都可能助長(zhǎng)官員為完成稅收任務(wù)，牟取個(gè)人私利與前程而不計(jì)代價(jià)、不擇手段。
對(duì)住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金征稅，這樣一種計(jì)劃能堂而皇之地被納入地方政府的“考慮”范疇，并對(duì)新聞媒體發(fā)布，實(shí)際也是有關(guān)官員法律與政策意識(shí)不強(qiáng)的體現(xiàn)。我國(guó)個(gè)人所得稅法第2條規(guī)定的應(yīng)納個(gè)人所得稅的個(gè)人所得項(xiàng)目，就沒(méi)有將住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金納入其中。第4條更是明確規(guī)定福利費(fèi)、救濟(jì)金與保險(xiǎn)賠款免納個(gè)人所得稅。《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險(xiǎn)金養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》第一條規(guī)定：“企業(yè)和個(gè)人按照國(guó)家或地方政府規(guī)定的比例提取并向指定金融機(jī)構(gòu)實(shí)際繳付的住房公積金，醫(yī)療保險(xiǎn)金，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，不計(jì)入個(gè)人當(dāng)期的工資，薪金收入，免予征收個(gè)人所得稅”�？梢�(jiàn)，對(duì)住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金征稅于法于政策均無(wú)據(jù)。
百姓要能免于被當(dāng)作可以隨意提取的“錢(qián)袋子”，根本之道還在于要通過(guò)法律途徑保障百姓在事關(guān)切身利益事項(xiàng)上的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)確保主流民意的最終決定權(quán)。惟有如此，民眾利益與福祉才能真正得到維護(hù)，政府行政及社會(huì)才能朝著益愈公平與正義的方向規(guī)范、發(fā)展與前進(jìn)。
