國家稅務總局8日發(fā)布的《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》，首次將年收入在12萬元以上的高收入階層和一般民眾區(qū)別對待，要求他們在從明年1月1日起，必須單獨向稅務機關辦理納稅申報。據(jù)估計成都明年需要自行納稅申報，年收入在12萬以上者約有3000人。
新政影響高收入者態(tài)度冷熱不均
在成都一大型國營企業(yè)工作了近20年的黃強，目前每月工資加獎金的收入在1.5萬元左右，是明年需要單獨向稅務機關辦理納稅申報的人之一。
得知國家稅務總局發(fā)布自行納稅申報規(guī)定后，黃強第一反應是：“單位有專門的會計部在處理員工個人所得稅的事務，我想到時候單位會幫我繳納個稅，代辦納稅申報，這點我不用操心。”
與黃強對新的個稅政策無所謂相比，今年年收入也在12萬以上的個體戶趙鵬就有些悶悶不樂。
“做生意發(fā)了點財，現(xiàn)在竟然成為監(jiān)管對象了�！彼f：“一家人就靠著我能掙點錢，家里三個人，另外還有四個老人都要養(yǎng)活。雖然一年能掙到10多萬，但每月的開銷很多，我怎么也算不上富人�！�
趙鵬說：“我認為單獨報稅應該算一個家庭的人均收入。有些一家人都在掙錢，比如3口之家，每人都能收入4千元；而另一個三口之家，只有一個人收入12萬，兩個家庭一樣的收入，可是后者卻要交那么高的稅，合理嗎？”
與趙鵬的不滿相比，更多的年收入在12萬以上的高收入者，對明年單獨辦理納稅申報一事則不愿過多發(fā)表意見。
成都一資產(chǎn)上千萬的私人企業(yè)老總朱延齡聽說了新出臺的自行報稅政策后，他表示公司有專門的會計公司在負責這方面的工作�！拔颐刻焖伎嫉膯栴}很多，納稅方面的事務，我沒心思操心。該怎么辦就怎么辦，這些都是我聘用的會計公司的職責�！�
川劇變臉大師彭登懷告訴記者，他對新出臺的報稅政策有些了解，但對于如何看待這項政策，不好過多的表態(tài)，“政策怎么要求，我怎么辦就是了�！�
足球明星姚夏由于平時訓練時間緊張，對于這項新政策并不是很了解�！拔业哪晷揭簿�10多萬，如果要自行申報個稅，我需要了解政策內容才知道采用哪種方式去申報個稅�！�
稅務部門明年3月前要完成申報
據(jù)成都市地稅局2003年所作的統(tǒng)計，成都有近2500人的年薪在12萬元以上。如果年收入在12萬以上的富豪最近幾年以GDP平均增長率8%的速度在遞增，那么，成都年收入在12萬以上的高收入者目前估計約在3000人左右。但成都市地稅局的工作人員表示，對于今年收入在12萬元以上，明年需要自行納稅申報的高收入者最終會有多少人，現(xiàn)在還不好作出判斷。
在國家稅務總局上周發(fā)布《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》前，成都各地稅務機關是通過具體的行業(yè)來對高收入人群納稅情況進行監(jiān)管。
“新的個稅法已從今年元旦開始實施，按照規(guī)定，年收入達到12萬元的高收入者必須自動申報納稅情況�！背啥际械囟惥窒嚓P負責人表示，按照剛出臺的《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》，在明年3月底前，年收入超過12萬的高收入者，都必須進行自動申報。
代理公司報稅業(yè)務未來前景廣闊
由于新出臺的高收入者自行納稅申報辦法中規(guī)定，可以委托他人代辦納稅申報。這讓位于鼓樓北三街的博弈財務代理記賬公司看到了其中蘊藏的商機。
該公司此前就在做代理其他公司進行納稅申報的業(yè)務。高收入者單獨報稅的新政策出臺后，公司經(jīng)理薛莉連續(xù)兩天晚上召開公司員工開會，商討是否可以向市場推出代理高收入者在明年的報稅業(yè)務。
“仔細分析了新出臺的強制性高收入個稅自報辦法后，我覺得對年收入超過12萬人群的定位還是有點模糊。”薛莉說，有些人在單位的年薪可能只有五六萬，但他在下班后干私活或是做生意，這些收入再加起來，他的年薪可能就會超過12萬。但這些收入比較隱蔽，稅務局不好監(jiān)控�！氨热缬械睦蠋熣n余時間辦輔導班，年薪就可能超過12萬，但這些收入很多人是不會交個稅的�！�
此前，四川稅務機關已建立了重點納稅人檔案，對5000名高收入個人已進行了定點監(jiān)控、動態(tài)管理，并實行雙向申報。薛莉認為明年要進行自行納稅申報的人，這些已在稅務機關建了檔案的人應占很大比例。但估計他們中的絕大多數(shù)人都有自己的公司，或者是在效益不錯的單位任職，應該都有渠道來解決個人所得稅申報，因此在短期內向市場推出代理高收入者報稅業(yè)務，客戶肯定很少。
不過，她相信，隨著稅務局對個稅監(jiān)管力度地不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展后高收入者不斷增加，代理個人報稅業(yè)務在未來會有廣闊的市場。
專家點評其他階層也會逐步報稅
國家稅務總局首次要求年收入在12萬以上的高收入者自行報稅，此舉被輿論普遍視為有助于緩解整個社會收入分配不公的矛盾。
成都某投資咨詢公司總經(jīng)理呂志剛表示，個人每年自動向稅務機關報稅，這在歐美發(fā)達國家是很普遍的事。國家稅務總局這個新政策適應了中國市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的需要，但對于“年薪12萬以上”的界定，呂志剛同樣認為這個規(guī)定較為模糊。
“應該明確再細分一下，有些年收入在12萬以上的人要1個養(yǎng)3個，有的家庭可能是3個養(yǎng)1個。”他說，如果用一刀切的方式，只要是年收入在12萬元以上就定為高收入人群，這可能對其中部分人不是太公平。
四川省社科院經(jīng)濟研究所研究員陳武元強調，12萬以上高收入者自行申報個稅的新政策是社會進步的一個標志，加大對高收入者繳納個稅的監(jiān)管，讓高收入者承擔起更多的責任，有助于目前和諧社會的建立。
陳武元表示，在發(fā)達國家個人有收入都會在一年結束后向稅務機關申報納稅情況。目前中國第一步是要求年收入12萬以上的高收入者自行報稅，隨著這一政策逐步推廣，未來預計其他收入人群也慢慢會自行報稅，個稅征收制度會越來越健全，也會越來越公平。
□新聞鏈接
年收入這樣計算
年所得12萬元以上，是指一個納稅年度內以下11項所得合計達到12萬元：“工資、薪金所得”、“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”、“對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得”、“勞務報酬所得”、“稿酬所得”、“特許權使用費所得”、“利息、股息、紅利所得”、“財產(chǎn)租賃所得”、“財產(chǎn)轉讓所得”、“偶然所得”，以及“其他所得”。
另外，相關法律法規(guī)規(guī)定的免稅所得以及允許在稅前扣除的有關所得，可以不計算在年所得中。
對“納稅申報”的三大期待
我國“為富不稅”甚至“為富不仁”現(xiàn)象嚴重，國家首次出臺《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》對富人說不，這符合世界各國的通行做法，一定程度上能夠縮小我國貧富懸殊差距，對構建和諧社會更是具有積極意義，值得肯定。然而，對于辦法規(guī)定12萬元的強制申報起點，筆者卻存在一些憂慮。
首先，為什么要把12萬元作為強制申報起點？這個臨界點是不是有些僵化？一個事實是，很多國家向高收入群體實行自行納稅申報，是沒有統(tǒng)一的標準的。比如美國，常規(guī)個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結構及個人情況的不同而不同，沒有統(tǒng)一標準。美國常規(guī)個人所得稅共有5種申報狀態(tài)，即單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報及戶主申報。相比之下，我國“只是規(guī)定了12萬元的強制申報起點”，值得改進。
其次，年收入達到12萬元的人群，顯然不是單純的工薪族，其收入來源多種多樣，明顯的隱性的都有，國家主管部門如何進行統(tǒng)計？就算能統(tǒng)計，一旦確定了“12萬元”這個臨界點，也可能出現(xiàn)其他問題。比如說月薪12萬元是高收入者，那就發(fā)薪發(fā)到119999元吧，那不就不用申報了嗎？少1元行不行？這1元可要節(jié)省好多稅。顯然，規(guī)定要達到預想的目的，還需避免富人的投機心理。
再次，之前有專家指出，我國個人所得稅的最高邊際稅率為45％，過于偏高，而發(fā)達國家，比如英國是40％，日本是37％，美國是35％，俄羅斯則實行13％的比例稅率�？紤]到我國的人均收入水平低、稅前扣除項目少，目前的稅率明顯偏高。這不利于富人高收入群體實行自行納稅申報。
在筆者看來，國家制定這樣一個高的邊際稅率，想必是為了追求公平的目的，但實際上，也正是這樣一個高稅率“門檻”，使富人個人偷稅漏稅的動機越來越強烈�；诖耍瑖覒摮雠_一些強有力的配套措施，要考慮到個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結構及個人情況的不同而不同，甚至，把“最高邊際稅率45％”適當降一降等。如此，出臺《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》的最終目的將能更好地實現(xiàn)，其意義也將更加深遠。
