公權(quán)力與私權(quán)利、政府與公民之間的約定,從制度上講是從征稅開始的。所以,我們呼喚的一切透明、公開、公正、監(jiān)督,都應(yīng)該從稅收來去的透明、公開、公正和監(jiān)督開始。
這是一則讀來令人心酸的新聞:四川南充市高坪白塔中學(xué)的幾位清潔工,每月只領(lǐng)三四百元工資,但從2001年起,還要按時(shí)到地稅局繳納包含營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加在內(nèi)的五種稅費(fèi),共計(jì)20-30元(10月23日《華西都市報(bào)》)。過去四川話里形容盤剝重有“蚊子腳桿上也要刮二兩肉”的說法,情形大概也不過如此。
只要有點(diǎn)稅務(wù)知識(shí)甚至是常識(shí)的人,都能夠想到這里面出了問題:幾位清潔工的工資根本沒有達(dá)到個(gè)人所得稅起征點(diǎn),更不用說按“個(gè)體工商戶”身份繳納五種稅費(fèi)了———即便是個(gè)體工商戶,從2003年起,稅費(fèi)起征點(diǎn)也已經(jīng)從營業(yè)額滿400元提高到了1500元。地稅部門從這些年收入不過三四千元的清潔工身上,五年每人至少多收了千余元的稅費(fèi),錯(cuò)誤之久、錯(cuò)誤之大、錯(cuò)誤之明顯,令人拍案而起。
果然,記者簡單一調(diào)查,稅務(wù)部門就沒了底氣:有說服務(wù)不到位的,有說軟件太陳舊的,也有默然以對(duì)的———原來大家都不是黃世仁。只是不知道,稅務(wù)機(jī)關(guān)給了記者一個(gè)“交代”,對(duì)那幾位清潔工又該如何作為?
這不是一個(gè)簡單的退還稅款、賠禮道歉的問題。因?yàn)槟铣涫邪灼簠^(qū)地稅局營業(yè)二所個(gè)別工作人員的所謂“失誤”,實(shí)在是當(dāng)下中國稅制中,最頑固的“收錢稅收”理念的自然流露和真實(shí)反映。這一理念如果不是以“清潔工四百元工資也納稅”這種莫名其妙錯(cuò)誤的發(fā)生而引起公眾注意,我們也許仍然意識(shí)不到它的極端冷漠、蠻橫和荒謬。
我相信,在不少稅務(wù)工作人員的眼里,清潔工也好工商戶也好,進(jìn)營業(yè)廳主要就是來交錢的。讓交多少交多少,不必懷疑也不許質(zhì)疑,面對(duì)納稅人,“收錢”是他們的全部工作內(nèi)容。于是才有了:明明知道是工資,還是按營業(yè)稅費(fèi)征收;明明起征點(diǎn)已經(jīng)提高,還是多收多征一錯(cuò)再錯(cuò);明明納稅人已經(jīng)提出“不公”的申訴,還是置之不理一錯(cuò)五年!也許,在這樣的稅務(wù)部門看來,只要能收到錢,合理不合理,有那么重要嗎?至于繳稅行為最終對(duì)納稅人產(chǎn)生怎樣的影響,就更不在考慮范圍之內(nèi)了。
這種不健康的征收觀念,也許只是一部分人心里的糊涂賬,但是,它的形成卻有深厚的制度土壤。再舉一個(gè)例子:稅法宣傳非常強(qiáng)調(diào)“依法納稅是每個(gè)公民的義務(wù)”,但是,對(duì)納稅人權(quán)利從內(nèi)容到保障,公眾往往知之甚少,即便知道,落實(shí)也是個(gè)難題。繳稅變成了毫無目的的“交錢”,納稅人權(quán)利掉進(jìn)一個(gè)制度的縫隙里。
最近幾年,輿論常見關(guān)于契約社會(huì)的討論,又有對(duì)責(zé)任政府的呼喚。責(zé)任者,分內(nèi)應(yīng)做的事,而分內(nèi)、分外之分,也首先由一種定約而起。這種公權(quán)力與私權(quán)利、政府與公民之間的約定,從制度上講是從征稅開始的。所以,我們呼喚的一切透明、公開、公正、監(jiān)督,都應(yīng)該從稅收來去的透明、公開、公正和監(jiān)督開始。若稅收制度是只管收錢的制度,既不向納稅人交代所“收”為何,又不向納稅人負(fù)責(zé)所“花”合理,則所謂“責(zé)任政府”又從何期待呢?