質(zhì)疑公園票漲價 公共事業(yè)如何向納稅人收錢？

　　目前，經(jīng)常去北京市地壇公園鍛煉身體的老人們卻在忙著另一件事——找有關(guān)部門反映意見。今年1月1日起，地壇公園門票、月票價格均上漲1倍，老年優(yōu)惠年票由30元漲到60元，引起附近居民的關(guān)注，特別是遭到附近老年人的強烈反對。盡管在有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，老年優(yōu)惠年票又從60元降到了48元，但老人們?nèi)圆粷M意。

　　地壇公園是直屬北京市東城區(qū)園林局對口管理的區(qū)屬公園。公園內(nèi)有古建筑16處，是國內(nèi)保存最完整的皇家祭地場所，其中最著名的當屬地壇，是古都北京五壇中僅次于天壇的第二大壇，始建于明代嘉靖九年(1530年)，是一座莊嚴肅穆、古樸幽雅的皇家壇廟。

　　住在地壇公園附近的劉沛雨老人告訴記者：“他們(指地壇公園管理部門)太不像話，近年來，全國各地的很多公園越來越傾向于降低門票價格，甚至取消門票，而地壇公園居然逆勢漲價，而且一漲就是翻倍�！�

　　據(jù)悉，浙江省杭州市的110處公園中的三分之二已免費開放。遼寧沈陽市也在去年5月將17處公園向公眾免費開放。北京市承諾，到2008年，將北京市60%以上的公園免費開放。

　　其實，劉沛雨老人連48元的優(yōu)惠年票都不用買，因為他有離休證，可以免費入園。而且，他從中央某國家機關(guān)局級領(lǐng)導的位置上退下來，現(xiàn)在每個月還能領(lǐng)到兩三千元的離休工資。即使自己掏錢買門票，這點錢也還不足以讓他很心疼。但他說，城市公園屬于公眾場所，是市民休閑、鍛煉、娛樂的公用地方，屬于政府用稅收等國家收入補貼的公共事業(yè)。去年國家和北京市為保護地壇，投入巨資5個多億對整個公園進行了大規(guī)模整修，包括整修圍墻，這說明國家和北京市對地壇公園的扶持力度很大，“這樣的公共事業(yè)，不應(yīng)從老百姓手里賺錢�！�

　　家離地壇公園不遠的孟憲芝老人說，北京市政府明文規(guī)定，對老年人入公園實行門票優(yōu)惠。市屬12家公園，包括頤和園、北海、天壇、香山、中山公園等等，老年人也僅僅花50元，就可以購買到12家公園通用的年票�，F(xiàn)在地壇公園這個區(qū)屬公園，一下子就漲到48元，而且去年老年人花30元購買的是地壇公園所在的東城區(qū)4家區(qū)屬公園的通用年票，現(xiàn)在這4家公園分別推出自己的年票，她實在不能理解。

　　對于老人們的抱怨，地壇公園管理處的負責人杜建新處長也是一肚子的“委屈”。

　　杜建新說：“我們雖然是國家差額補貼單位，但是現(xiàn)在每年到位的補貼很少，幾乎可以忽略不計。我們只能是自收自支，而且每年還要照章納稅，光去年就繳納了90多萬元的稅。前幾年還勉強維持，但隨著公園維護費用的上漲，現(xiàn)在已經(jīng)是收支失衡了。我們也是沒辦法，除了提高門票價格，我們還能怎么辦？”

　　杜處長說，只有像公園大修這種特殊情況，政府才有專項撥款。平時公園每年的正常運轉(zhuǎn)和維持費用，基本上要公園自己“料理”。

　　據(jù)杜建新介紹，公園去年的全部收入是1100多萬元，包括舉辦廟會，舉辦各種展覽、書市以及房屋出租費等等，但是全年僅用于樹木養(yǎng)護、設(shè)施維護修理，園林衛(wèi)生保潔、古建維修、人員開支等各項費用就達數(shù)百萬元，“這還沒說我們現(xiàn)在有234名在崗員工，100多名退休職工，每年光人頭費就是一筆沉重的負擔�！�

　　去年10月，由于地壇公園上調(diào)門票價格，北京市東城區(qū)物價局專門召開了聽證會。2001年，地壇公園游人量為553.7萬人次，全年票款收入144.1萬元，票款收入僅占公園年收入的12.2%，占總支出的12.3%。票款收入占公園總收入的比例過低，因而公園管理處只能靠舉辦一些活動和其他手段來維持公園各項管理費用的支出，這大概也是地壇公園要調(diào)整門票的一個理由。

　　作為地壇公園的直接領(lǐng)導，東城區(qū)園林局的負責人在接受有關(guān)記者采訪時談到，年票對于老年人是實惠，可對公園而言卻是“死胡同”。他說，關(guān)鍵是年票制約了公園的發(fā)展。聯(lián)合年票等于把公園一刀切了，公園再搞任何投資都不會在門票上體現(xiàn)出來，那公園自身還有什么動力去營造更好的環(huán)境呢？

　　作為用納稅人的錢支持的公共事業(yè)，還應(yīng)該向納稅人收取高價來盈利嗎？記者就此事采訪了經(jīng)濟學家茅于軾。他說，從經(jīng)濟學的角度講，在這個問題上，雙方都有道理，關(guān)鍵要看地壇公園是否真的缺錢。他說，公共事業(yè)確實應(yīng)該由政府投入，但是在政府沒錢的情況，一樣可以通過出售門票等方式來解決。至于是不是要收門票以及收多少錢，都要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟情況來決定。有的地方經(jīng)濟情況好一些，政府多投入一些，就可以不收或少收門票。

　　隆安律師事務(wù)所律師秦兵在談到這件事時指出，雖然地壇公園在漲價前舉行了聽證，但是如果老人們覺得聽證結(jié)果不合理，可以要求重新進行聽證，充分表達他們的意見。由國家公共稅收支持的公共事業(yè)，有必要實行賬務(wù)審查制度，必要時還應(yīng)向社會公布。

　　中國人民大學社會學系夏建中教授在接受記者采訪時指出，公園、博物館等公益事業(yè)不應(yīng)以贏利為目的，政府應(yīng)全額撥款，對于款項使用、人員雇傭，應(yīng)該有專門委員會予以監(jiān)督，做到公開透明。