近來國際油價一路下跌，燃游稅的問題又一次成了公眾關(guān)注的焦點，因為根據(jù)政府的說法，油價下降才是燃油稅推出的好的時機，現(xiàn)在國際油價持續(xù)下降是否提供了出臺的條件？出臺的困難在什么地方呢？油價的因素真的那么重要嗎？
養(yǎng)路費和燃油稅的爭論以訴訟形式升級
對養(yǎng)路費征收違法的質(zhì)疑，終于演變成了訴訟。因認為路政局在1999年10月31日后依然征收養(yǎng)路費的行為違法，10月17日，身為律師的宋成軍一紙訴狀將北京市路政局告上了法庭，并要求路政局退還對其征收的養(yǎng)路費3080元。北京市宣武法院已受理此案。
養(yǎng)路費和然油稅是同時對交通部門和石油部門長期超額收益的“終結(jié)者”，影響大難度更大，養(yǎng)路費長期“出師無名”，燃油稅“遲遲難產(chǎn)”的原因指向交通部門和石油行業(yè)兩個壟斷集團
宋律師狀告路政局的理由是：1999年10月31日，全國人大常委會對《中華人民共和國公路法》進行了修改，取消了關(guān)于征收公路養(yǎng)路費的，改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”，而北京市路政局無視法律規(guī)定，始終在征收養(yǎng)路費。實際上，不僅北京市，全國其他地方的情形也大多如此，養(yǎng)路費并沒有因為《公路法》的修改而停止征收，有些省市還相繼調(diào)高了養(yǎng)路費的征收標(biāo)準(zhǔn)。
從上面的證據(jù)提供中我們可以看出，養(yǎng)路費征收已經(jīng)沒有相應(yīng)的法律支撐；但一個事實是代替養(yǎng)路費職能的燃油稅并沒有同時推出，那么相關(guān)的費用還必須征收，養(yǎng)路費雖然已經(jīng)出師無名，但也是時勢早英雄，只能是“蜀中無大將，廖化為先鋒”了。
但是事情真的有這么簡單嗎？燃油稅為什么沒有推出？當(dāng)時據(jù)說相關(guān)票據(jù)都印好了，關(guān)鍵時刻還是流產(chǎn)了？而且一拖就是七年之久，恐怕不僅僅是油價的原因吧？原因在什么地方呢？
從養(yǎng)路費到燃油稅將會發(fā)生什么變化
養(yǎng)路費是由交通部門征收的費用，納入部門預(yù)算，是獨立于油價的外部費用的形式存在；燃油稅是由稅務(wù)部門征收的，進入國家財政預(yù)算，是我國成品油價的組成部分。
具體來看，從養(yǎng)路費到燃油稅產(chǎn)生變化將有以下幾點：其一，養(yǎng)路費由交通主管部門直接征收，且不直接進入國家公共財政系統(tǒng)，交通部門有相當(dāng)?shù)闹錂?quán)。如果以燃油稅代替養(yǎng)路費，交通部門損失的是真金白銀。其二，大量從事養(yǎng)路費征收工作的人員重新安置問題很棘手。其三，費改稅后，交通部門將失去上路稽查的權(quán)力，執(zhí)法權(quán)將被壓縮。其四，燃油稅并入油價，油價是否要上漲？上漲存在理由嗎？石油行業(yè)利潤存在變故，而且下降的可能性極大。
現(xiàn)在的狀況是燃油稅推出的跡象還不是很明朗，養(yǎng)路費還在以“非法”的面目繼續(xù)存在，并且有長期存在下去的跡象。取消養(yǎng)路費確實是個影響巨大的問題，且不說交通部門費用征收權(quán)利和上路權(quán)的缺失，單說大量養(yǎng)路費征收人員的安置和去向問題就很頭疼。明眼人一眼可以看出，這個問題一天不解決就對交通部門有利，人員安置問題足夠可以作為交通部門談判的籌碼，那么養(yǎng)路費就可以繼續(xù)存在下去。一個“拖”字似乎可以解決一切的問題。
燃油稅推出是民眾外部性費用的稅收化，是對石油行業(yè)超額收益的擠占
我們知道燃油稅征收是國際慣例，也是國際油價的組成部分，單從理順能源價格，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方面說就足以推動燃油稅的出臺，那么為什么還那么難呢？一方面原因在于養(yǎng)路費取消存在問題，另一方面原因還在于石油行業(yè)的壓力。
我們知道燃油稅是國際油價的組成部分，那么我國油價如果想和國際油價接軌，必須完成燃油稅的改革，不僅是完善能源價格體系，還在于減輕社會長期承擔(dān)的外部性成本。大家知道，養(yǎng)路費實際應(yīng)該是包括在油價之中，而這部分費用長期是以油價之外的費用形式存在，一個問題是油價雖然沒有包含必要的燃油稅部分，也即養(yǎng)路費部分，但油價還是保持了和國際油價持平的態(tài)勢，那么也就說明民眾在承擔(dān)了養(yǎng)路費后，這部分費用并沒有在油價中得到扣減，事實上民眾重復(fù)承擔(dān)了這部分費用。長期以來我們都認為我國油價和世界油價接軌是個正常不過的問題，卻沒有想到我們在油價之外還在承擔(dān)著本來應(yīng)該并入油價養(yǎng)路費。
不僅如此，事實上，國際油價還包括能源稅和消費稅等稅費，而這部分費用同樣是有民眾以油價外的費用所承擔(dān)。能源稅是對消耗能源對環(huán)境的影響和能源的影響征收的費用，是用于環(huán)境維護和治理的費用，而消費稅則是在能源稅的基礎(chǔ)上，再征收稅費進一步體現(xiàn)能源的稀缺性，這兩部分都是在油價中體現(xiàn)的。而我國實際情況是，環(huán)境稅制還不健全，唯一的資源稅還不足以承擔(dān)能源稅的任務(wù)，環(huán)保費用是以民眾付費的方式承擔(dān)；同樣消費稅在體現(xiàn)能源稀缺性上同樣做的嚴(yán)重不夠，民眾已經(jīng)為過度的消費能源的行為買了單。這樣民眾其實在油價之外承擔(dān)了更多的外部性費用。
有這么多的費用沒有包括在油價中，而油價還在明目張膽的和國際油價接軌，這不是天大的笑話嗎？按照上面分析的道理，民眾承擔(dān)的這許多的外部性費用沒有體現(xiàn)在油價中，民眾在消費成品油的時候又重復(fù)承擔(dān)了這部分費用，那么石油行業(yè)便白白的撈走了這部分本不屬于石油行業(yè)的收入，那么明白了這個道理，我們就可以看出，石油行業(yè)不僅享受著壟斷帶來的收益，還在享受著燃油稅等改革滯后產(chǎn)生的這部分不該享有的收益，那么民眾承擔(dān)著的所有外部性費用其實已經(jīng)一分不少的給了石油部門。從這個道理上說，燃油稅推出后，并入油價，油價是沒有任何理由變動的，變動的是油價的組成部分，即本來是屬于石油行業(yè)的相當(dāng)于燃油稅的超額收益的部分變成了國家的稅收收入，燃油稅其實是對石油行業(yè)一直以來超額收益的擠占，是對民眾一直承擔(dān)的外部性費用的稅收化，明顯化。
那么分析到這里，我們就會發(fā)現(xiàn)，燃油稅其實是應(yīng)該在油價中體現(xiàn)，出臺燃油稅不會對油價造成實質(zhì)性的影響，更具體的是如果燃油稅是相當(dāng)于養(yǎng)路費的規(guī)模，那么油價就沒有理由變動。那么上述專家說的油價是燃油稅出臺的必要條件的說法就純粹是無稽之談了，說白了就是在為石油行業(yè)的超額收益搖旗吶喊，是典型的為利益說話的“專家”，我們一直在這些人的愚弄之下，糊涂的接受了油價必然會變動的謬論。
養(yǎng)路費和燃油稅涉及兩個部門的壟斷利益
從上面的分析我們可以看出，養(yǎng)路費直接關(guān)系到交通部門的行政壟斷地位，而燃油稅的推出則直接關(guān)系到石油行業(yè)的壟斷利益，這個改革其實是關(guān)系到兩個部門的壟斷利益的，改革難度可想而知，那么燃油稅的突然流產(chǎn)就有清晰的原因解釋了。如果要推進，需要國家強力的改革意志和手段，破除改革阻力，從全民的角度出發(fā)，銳意推進改革。
