諸多因素“圍困” 燃油稅出臺遇“中國式難題”

　　早在11年前，我國有關(guān)部門就提出要開征燃油稅，但至今仍是“只聞樓梯響，不見人下來”，究其原因，主要是受到各種利益關(guān)系的掣肘———

　　早在1994年就已提出的征收燃油稅的話題，直到11年后的今天仍然是個(gè)“焦點(diǎn)話題”，這本身就充分說明制定與出臺燃油稅政策的“難度系數(shù)”有多么高。而且，隨著近一年來國際油價(jià)翻了一個(gè)多頭”，國油售價(jià)格，我國目前朝著設(shè)節(jié)約型社會時(shí)，燃油稅這個(gè)敏感的話題一“浮出面”。

　　“這車油耗高嗎？”趁“十一”黃金周去購車的消費(fèi)者，都會追問汽車銷售員這個(gè)問題。除了車價(jià)、外形、內(nèi)飾等常規(guī)因素之外，耗油水平的高低，越來越成為購車族關(guān)注的核心問題之一。因?yàn)樗麄冎�道，在未來某個(gè)時(shí)間，中國的燃油稅改革可能會“出其不意”地出臺。

　　遲遲等不來“最佳時(shí)機(jī)”

　　其實(shí)早在1994年，國家有關(guān)部門就已正式提出開征燃油稅。1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于1998年 1月1日起實(shí)施，具體辦法由國務(wù)院決定。1999年，全國人大通過了《公路法》修正案，對交通車輛開征燃油稅正式列入法案，開征燃油稅正式上升到法律層面。

　　到了今年1月，國家稅務(wù)總局局長謝旭人在國務(wù)院新聞辦一次發(fā)布會上表示，燃油稅改革方案已有了初步意見，但需要在比較合適的時(shí)間推出。而在今年3月全國人大記者招待會上，財(cái)政部部長金人慶也透露，前幾年，財(cái)政部已經(jīng)研究決定準(zhǔn)備要出臺燃油稅，來取代現(xiàn)在的公路養(yǎng)路費(fèi)。整個(gè)稅收設(shè)計(jì)的方案，包括稅票都準(zhǔn)備好了，但至今沒有出臺。金人慶說，燃油稅肯定會出臺，但要找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。

　　今年9月13日，國家發(fā)展和改革委副主任張國寶在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上說，燃油稅問題議論已經(jīng)很久，多數(shù)人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置燃油稅。之所以很長時(shí)間沒有出臺，是因?yàn)樵谟蛢r(jià)有所回落時(shí)出臺燃油稅是最佳時(shí)機(jī)，但我們一直沒有等來油價(jià)下降的機(jī)會�！霸絹碓蕉嗟娜苏J(rèn)識到出臺燃油稅是必要的，這個(gè)問題已經(jīng)提到了議事日程上�！睆垏鴮毐硎�。

　　10余年過去了，國家有關(guān)部委論證了多回，權(quán)威人士表態(tài)了多次，給人的感覺是：燃油稅出臺是必然的，甚至方案都準(zhǔn)備好了，只是在等待一個(gè)推出的最佳時(shí)機(jī)罷了，即油價(jià)低的時(shí)候。因?yàn)檎魇胀瑯颖嚷实娜加投�，油價(jià)低時(shí)，消費(fèi)者承擔(dān)的稅負(fù)會輕些，可能產(chǎn)生的沖擊會弱些。

　　諸多因素“圍困”燃油稅

　　有關(guān)專家分析，從表面上看，燃油稅“難產(chǎn)”的通常理由是“油價(jià)太高”。但究其深層原因還是燃油稅涉及的部門繁多，關(guān)系龐雜，其中包括交通部、稅務(wù)局，還有地方財(cái)政收入、地方和中央稅收等，同時(shí)又連帶能源、汽車等諸多產(chǎn)業(yè)。如何在這中間找到一個(gè)利益博弈的均衡點(diǎn)，讓各方都能接受，這才是關(guān)鍵所在。

　　根據(jù)金人慶的解釋，燃油稅的設(shè)計(jì)從總體上講不會增加全體消費(fèi)者的稅負(fù)，但是因?yàn)椴糠窒�費(fèi)的對象和個(gè)人使用油的量不一樣，所以最后結(jié)構(gòu)上的負(fù)擔(dān)是要變化的。比如公共交通和出租汽車，很可能它的稅負(fù)要增加。稅負(fù)一方面要加大，但另一方面，假如出租車不提價(jià)，汽車駕駛員的負(fù)擔(dān)就會增大。同樣，其他部門也會出現(xiàn)類似的情況，需要研究怎樣調(diào)整這些利益關(guān)系。

　　專家指出，燃油稅如果出臺，對“兩類用油消費(fèi)者”造成的沖擊會最大。第一類是“路外用油的消費(fèi)者”，比如農(nóng)用與漁用機(jī)械，如果征收燃油稅，農(nóng)民與漁民的生產(chǎn)成本就會提高，政府財(cái)政肯定要予以補(bǔ)貼。第二類則是一些“用油大戶”，最典型的便是公共汽車與出租車運(yùn)營公司。為它們“減壓”可以用政府補(bǔ)貼與漲價(jià)“對沖”，但貼多少、漲多少都需要周密考慮，謹(jǐn)慎為之，要充分考慮到財(cái)政與消費(fèi)者的承受能力。

　　用稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能

　　近年來，中國在能源供需方面的矛盾越來越突出，特別是汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛增勢，讓中國的“用油安全”面臨前所未有的壓力，“節(jié)約能源”已被提升到戰(zhàn)略高度。因此，開征燃油稅，利用這個(gè)“價(jià)格杠桿”推進(jìn)全社會節(jié)能已是勢在必行。

　　有關(guān)專家指出，種種跡象表明，當(dāng)今世界已步入高油價(jià)時(shí)代，想回到以前二三十美元的低油價(jià)時(shí)代已不太可能了。油價(jià)高，不應(yīng)成為阻礙燃油稅出臺的主要因素，因?yàn)槌雠_燃油稅的本意，就是要促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)約用油，正由于油價(jià)高，才更需要節(jié)約。具體操作上存在相當(dāng)難度，也不應(yīng)成為燃油稅不出臺的理由。

　　燃油稅是國際上通行的通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)油的政策，并不是什么發(fā)明創(chuàng)造，許多國家早于我們幾十年就實(shí)行了，中國理應(yīng)“與國際慣例接軌”。以汽油為例，美國的稅率是30％，日本是120％，德國是260％，法國是300％。對于出臺燃油稅面臨的所謂種種“難題”，他們都有解決的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。歐洲的高油稅政策就促進(jìn)了節(jié)油技術(shù)的發(fā)展和小排量車的走俏，對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，燃油稅亦能起到積極作用，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)中國為何不“拿來”？

　　其實(shí)，中國早有實(shí)行燃油稅的“先行者”。從1994年1月1日起，海南省在全國率先試點(diǎn)實(shí)行“燃油費(fèi)”，即對汽油車收取每噸1500元“燃油費(fèi)”；對柴油車實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，每輛車300元。海南省內(nèi)無論高速公路還是國道沒設(shè)一個(gè)收費(fèi)站，也就是說海南省的汽油零售價(jià)中已包含了過路、過橋費(fèi)。

　　有關(guān)專家指出，燃油稅開征時(shí)要“有加有減”，以不加重普通消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為原則。如果只是開征燃油稅，而不同步取消過路費(fèi)、過橋費(fèi)等，“只加不減”，就失去了精簡機(jī)構(gòu)、提高效率的意義。參照現(xiàn)行油品零售價(jià)，燃油稅稅率應(yīng)在30％左右。

　　為順利實(shí)現(xiàn)“費(fèi)轉(zhuǎn)稅”的轉(zhuǎn)軌，有關(guān)專家建議，應(yīng)委托對這件事沒有利益關(guān)系的“中立”部門深入調(diào)查研究，盡快拿出具體操作方案。而且，應(yīng)由全國人大召開各方聽證會，以求得最大共識，減少?zèng)_擊與震蕩。

　　至于燃油稅可能何時(shí)“出爐”？有關(guān)專家分析，按照我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，2004年12月11日起，國內(nèi)成品油零售市場已全面開放，而從2006年12月11日開始，國內(nèi)成品油批發(fā)市場將全面開放，油品供應(yīng)將真正“市場化”，可能到時(shí)燃油稅會“順勢”推出。