燃油稅改革面臨難題 如何跳出“補貼困局”

　　“今年費改稅不會實施，全市掀起征稽大檢查”。出現(xiàn)在北京市公路局養(yǎng)路費征稽處網(wǎng)站上的這一標(biāo)題，說明已被社會上炒得沸沸揚揚的燃油稅，今年仍難出臺。

　　交通部的一位司長在接受記者采訪時說，“費改稅”的真正難題，是對利益受損群體如何進行補償?shù)膯栴}。這方面可以分兩大類：一類是對“本來使用成品油，卻不繳納養(yǎng)路費”的群體如何補償，這主要指的是在農(nóng)村使用的農(nóng)機，包括農(nóng)用車、灌溉機、脫粒機、收割機等。據(jù)估算，這類農(nóng)機全國有上千萬臺，如果燃油稅稅率為油價的30%，每臺農(nóng)機每年將多支出上千元，這對廣大農(nóng)民來說不是一筆小開支。另一類是對用油大戶的補償，這主要指的是出租車司機。目前全國出租車司機總數(shù)超過百萬人，僅北京一地就有將近10萬人。如果燃油稅稅率為油價的30%，那么出租車司機每年的支出將增加近1萬元，這幾乎相當(dāng)于某些地方出租車司機一年的全部收入。

　　這位司長說，上述兩個補償看似簡單，但是由于補貼面廣、補貼數(shù)額巨大，對于補貼資金如何發(fā)放，發(fā)放多少，到目前為止沒有可行的意見。

　　據(jù)記者了解，9月15日上午，國家發(fā)改委能源局會同國家稅務(wù)總局、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國民航總局等16大部委和機構(gòu)，論證燃油稅改革事宜，由于難題眾多，未得出明確結(jié)論。

　　就如何看待當(dāng)前燃油稅改革中的種種矛盾，記者采訪了北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師劉澄教授。劉澄說，當(dāng)前燃油稅改革的障礙很多人說是“利益困局”所致，但這并不是最復(fù)雜的事情，最復(fù)雜的應(yīng)是“補貼困局”。因為在“利益困局”中，涉及主體是中央政府部門之間、中央政府和地方政府之間的利益調(diào)整，這個問題實際上是個“討價還價”的過程，只要“價碼”合適，總是能夠解決的。然而，在“補貼困局” 中，參與主體卻復(fù)雜得多，不但有中央政府和各地政府，還有農(nóng)機、交通管理部門、出租車公司以及數(shù)千萬普通用戶等各類市場主體。如何既能使弱勢群體利益不受損失，又能使國家稅收不流失，是一個十分復(fù)雜的難題，并不是一項單一的政策就能解決的。

　　劉澄認為，要解決“補貼困局”，一定要跳出一談補貼，就要政府拿錢的思路，應(yīng)該跳出補貼來看“補貼”。要用市場的辦法給相關(guān)利益受損者以補償。譬如，在出租車司機補貼問題上，應(yīng)采取“通過提價，消費者承擔(dān)一部分；通過減稅，政府負擔(dān)一部分；通過落實最低工資制度，出租公司拿出一部分”的做法。在農(nóng)機補貼上，可直接在農(nóng)產(chǎn)品收購價格中加入“燃油補貼”，將農(nóng)機使用成本打入到糧價中去。

　　北京工商大學(xué)副校長謝志華認為，具體做好“費改稅”工作，國家應(yīng)該委托對這件事沒有利益關(guān)系的“中立”部門，深入研究要解決的問題，尤其是所謂“補貼困局”問題，盡快拿出具體的解決方案，促進此項改革早日實施出臺。