公務(wù)車油耗費(fèi)用數(shù)字驚人 燃油稅難治公車耗油

　　日前，國家發(fā)改委主任馬凱表示，中國將加快研究制定鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車型的財(cái)稅政策。根據(jù)財(cái)政部透露的信息，可能完全取消1.0L小排量車的消費(fèi)稅，而大幅度增加2.2L以上大排量車的稅率，預(yù)計(jì)最高可能達(dá)到27％。

　　之前，國家發(fā)改委副主任張國寶一句“燃油稅已提上議事日程”的信息通報(bào)之后，有媒體描述其反響為：“民間響起了一片撥打算盤聲。”筆者認(rèn)為，無論開啟燃油稅，還是調(diào)整消費(fèi)稅，其目的在于引導(dǎo)消費(fèi)者購買排氣量小、污染少、油耗低的小型車，這對于促進(jìn)能源節(jié)約、推進(jìn)環(huán)保大有裨益。 

　　但是，開征然油稅、調(diào)整消費(fèi)稅是否能夠達(dá)到預(yù)期目的，還需打上問號。這項(xiàng)政策帶來的影響全是正面的嗎？越來越多的人提出了質(zhì)疑。中國能源網(wǎng) CEO韓曉平9月19日撰文指出：家庭轎車不可能是造成中國單車油耗高的主要原因。那么是什么原因?qū)е轮袊�每輛汽車年均消耗2.3噸油？其實(shí)到中國各級政府機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)院子里去看一看，就會(huì)一目了然。政府機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)，不僅車子多、排量大，而且有專職司機(jī)，汽車的利用率極高，每日行駛里程也多。中國只是一個(gè)人均GDP剛超1000美元的發(fā)展中國家，但中國公車的品質(zhì)和排量之高與之不符。

　　這里需要說明的是，韓曉平的這一結(jié)論不是憑空而來，而是充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析得出。中國的公車還在以每年20%的速度遞增，僅2004年全國就支出公務(wù)車采購費(fèi)500億元，如果加上日常的養(yǎng)護(hù)和油耗費(fèi)用，公務(wù)車消費(fèi)無疑是一個(gè)天文數(shù)字，其能耗之大是不言而喻的。

　　市場經(jīng)濟(jì)要求調(diào)控采取經(jīng)濟(jì)的、間接的手段，這樣，才能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)大起大落。但是，這個(gè)法則在中國往往失靈。在公款消費(fèi)、國有投資以及公款購車耗油面前，一切經(jīng)濟(jì)手段和調(diào)控措施都沒有效果，其對一切經(jīng)濟(jì)手段和調(diào)控措施的反應(yīng)是麻木的。

　　因此，筆者認(rèn)為，引導(dǎo)消費(fèi)者購買排氣量小、污染少、油耗低的小型車，促進(jìn)能源節(jié)約，必須找準(zhǔn)主要原因和主體，這個(gè)主體就是公車。而中國的政府官員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并不需要為購車支出和燃油費(fèi)用擔(dān)心，僅僅通過開征燃油稅和增加大排量汽車的消費(fèi)稅不一定能夠達(dá)到有效遏制高耗油汽車的發(fā)展。而開征燃油稅又使長途運(yùn)輸和出租車司機(jī)等普通階層的費(fèi)用支出加大。由此出現(xiàn)該限制的沒有限制住，不該限制的卻受到嚴(yán)重影響的結(jié)果。

　　因此，在目前這種體制交織過程中，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，既要使用經(jīng)濟(jì)手段又要利用行政手段。限制高耗能車，在征收然油稅、調(diào)整消費(fèi)稅的同時(shí)，必須加快公車改革步伐。在公車改革沒有到位以前，必須采取行政手段，一是限制行政機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的購車數(shù)量，二是大幅度降低行政機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)用車排氣量標(biāo)準(zhǔn)，三是嚴(yán)肅查處公車私用問題。這需要有關(guān)職能部門和紀(jì)委、檢察等聯(lián)合下發(fā)有關(guān)制度、規(guī)定。 

　　同時(shí)，征收然油稅必須考慮到出租車司機(jī)、長途運(yùn)輸人員和農(nóng)用車農(nóng)民的利益。通過調(diào)整出租車的有關(guān)資費(fèi)、減少長途運(yùn)輸?shù)倪^路費(fèi)以及給農(nóng)民農(nóng)用車以優(yōu)惠補(bǔ)貼等形式，來減輕這些普通階層的經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)。

　　總之，公車是我國高耗能的原因之一，治理公車高耗能問題僅僅依靠經(jīng)濟(jì)手段是不夠的，必須采取嚴(yán)格的行政手段。