國(guó)稅部門(mén)為何欲說(shuō)還羞

　　11月16日，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體闡明新個(gè)稅法的有關(guān)問(wèn)題，這可以視作新個(gè)稅法實(shí)施之前的又一次熱身。這位負(fù)責(zé)人可謂緊扣新個(gè)稅法是否體現(xiàn)了公平與公正的原則這一主題。但通讀全文，總給人欲說(shuō)還羞、言猶未盡之感。

　　對(duì)于為什么不采取更為公正的以家庭為納稅單位，該負(fù)責(zé)人回應(yīng)可算客觀。他首先承認(rèn)個(gè)稅采用“夫妻聯(lián)合申報(bào)”、“家庭申報(bào)”的征稅方式更為公平、合理，但強(qiáng)調(diào)了稅制、法律環(huán)境與客觀技術(shù)的制約，變相承認(rèn)我國(guó)的征管技術(shù)手段與個(gè)人所得稅制滯后于先進(jìn)國(guó)家。

　　與個(gè)稅征收技術(shù)手段滯后相對(duì)照的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)個(gè)人所得稅征收方法繁復(fù)，導(dǎo)致征收成本高企。由于我國(guó)實(shí)行的是分類(lèi)稅制，除對(duì)工資薪金所得規(guī)定了費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)勞務(wù)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)租賃、特許權(quán)使用費(fèi)等一些所得項(xiàng)目分別規(guī)定了費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，這意味著政府對(duì)于城鎮(zhèn)居民的每項(xiàng)所得都要分類(lèi)監(jiān)管征收。并且，我國(guó)個(gè)稅采取的是九級(jí)累進(jìn)制，人為加重了稅收成本。一方面是征收手段跟不上，另一方面卻人為地使個(gè)稅征收復(fù)雜化，以致稅收部門(mén)人手眾多，其征收的低效可想而知。為何稅務(wù)部門(mén)遲遲不進(jìn)行十六屆三中全會(huì)提出的綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅體制改革，令人費(fèi)解。

　　稅務(wù)部門(mén)是否應(yīng)該給公眾一個(gè)明確的說(shuō)法，而不是反復(fù)用技術(shù)條件不具備來(lái)“搪塞”納稅人。

　　對(duì)于社會(huì)反響最強(qiáng)烈的“個(gè)稅來(lái)自于工薪階層所得比例為65%” 的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人作出澄清。他強(qiáng)調(diào)，工薪占比65%的說(shuō)法不準(zhǔn)確，從2002年到2004年，來(lái)自工資和薪金的所得項(xiàng)目個(gè)稅收入，三年平均為 50.93%，這一比例與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入構(gòu)成及水平是吻合的。我們注意到，這三年工薪占比呈逐年上漲趨勢(shì)；其次，從這一數(shù)據(jù)中，我們無(wú)法從中解讀出在工薪階層中，高低收入階層所占比例的區(qū)別，以及其他的個(gè)稅收入來(lái)源。

　　在上月《財(cái)經(jīng)》雜志訪談中，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收研究室主任、此次個(gè)稅改革專(zhuān)家團(tuán)成員之一的孫鋼先生也提出，每年的政府預(yù)算報(bào)告只公布一個(gè)個(gè)稅總數(shù)，但是這些收入是什么結(jié)構(gòu)？工薪所得繳納的個(gè)稅，來(lái)自5％-45％各稅率檔次分別有多少人交？各交了多少？一概沒(méi)有，不是政府不想公布，問(wèn)題是這些數(shù)據(jù)拿不出來(lái)。

　　基于孫鋼先生的身份，我們?cè)敢庀嘈胚@些話的可信性。此次發(fā)言人公布了全國(guó)年工資收入25 萬(wàn)元以上的納稅人占工薪項(xiàng)目納稅人比例，繳納稅款占工資、薪金所得項(xiàng)目收入的數(shù)據(jù)，以及北京市2004年年工薪收入的一組數(shù)據(jù)，我們應(yīng)該為稅務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)意識(shí)的提高鼓掌。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于個(gè)稅這樣一個(gè)關(guān)系所有民眾切身利益的重大課題，如果我們的稅務(wù)機(jī)關(guān)在決定有關(guān)政策時(shí)，缺乏確實(shí)可信的詳細(xì)數(shù)據(jù)，后果不問(wèn)可知。

　　另一方面，工薪階層中固然收入有高下之分，但民眾更關(guān)心的是某些階層工資單外的灰色收入，該負(fù)責(zé)人避而不提，有偷換高收入者與灰色收入者概念之嫌。

　　國(guó)家稅務(wù)總局的解答意猶未盡，固然有數(shù)據(jù)難得等客觀因素，是否也有為某些攫取灰色利益的階層遮掩之嫌？

　　最后，也是最重要的問(wèn)題是，公民繳稅是為了購(gòu)買(mǎi)政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在個(gè)稅收入占GDP比重高得異乎尋常的情況下，政府如何以納稅的義務(wù)與權(quán)利來(lái)厘清公民與國(guó)家的關(guān)系？這倒真不是稅務(wù)部門(mén)所能回答的了。