早在94年已提出“燃油稅” 究竟燒了誰(shuí)的利益

　　國(guó)家在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出，“十一五”期間，將實(shí)行有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度……調(diào)整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅。

　　事實(shí)上，早在1994年我國(guó)已正式提出開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議，但直到目前仍是“只聞樓梯響，未見(jiàn)人下來(lái)”。順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的“燃油稅”為何難產(chǎn)多年？這把在望之“火”究竟溫暖了誰(shuí)？又燒到了誰(shuí)的利益？

　　“燃油稅”肩挑節(jié)能大梁

　　據(jù)我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2010年以前，我國(guó)石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度為3.5%左右，2010-2020年為3%左右；2010年和2020年石油需求將分別達(dá)到2.9億噸左右和3.9億噸左右；今后20年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量雖然將繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，但增幅有限，預(yù)計(jì)2010年和2020年產(chǎn)量將分別達(dá)到 1.7億噸和1.8億噸左右。業(yè)內(nèi)保守預(yù)測(cè)認(rèn)為，石油供需缺口2010年為1.2億噸左右，2020年為2.1億噸左右；我國(guó)對(duì)國(guó)外石油資源的依賴(lài)程度將由目前的20%上升到2010年的40%多和2020年的50%多。

　　而根據(jù)世界能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)的石油需求量2010年為3.5億噸，2020年為5億噸；原油產(chǎn)量2010年為2億噸，2020年為1億噸，2010年缺口將達(dá)到1.5億，2020年達(dá)4億噸。

　　專(zhuān)業(yè)人士分析，隨著我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依賴(lài)程度的提高，今后國(guó)際石油市場(chǎng)暫時(shí)和局部的短缺，以及油價(jià)的異常波動(dòng)，這些將對(duì)我國(guó)石油供給和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響和沖擊。

　　“出臺(tái)燃油稅主要就是為了控制能源消費(fèi)。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副研究員童莉霞在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)，“我們國(guó)家能源安全正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果不加以控制，石油等資源越來(lái)越依靠進(jìn)口，那么國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全就將掌握在別人的手里�！�

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部經(jīng)濟(jì)師牛梨在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)也表示：“開(kāi)征燃油稅主要是為了我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)平穩(wěn)的增長(zhǎng)速度，是能源發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。因?yàn)槲覀兊睦速M(fèi)實(shí)在很?chē)?yán)重，而在能耗上我們節(jié)約的空間也很大。另外，有些地方的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)的收取是不合理的，開(kāi)征燃油稅后，將費(fèi)改成稅，從某種程度上來(lái)說(shuō)，有利于抑制亂收費(fèi)現(xiàn)象�！�

　　事實(shí)上，“燃油稅”并不是一個(gè)新名詞，世界上很多國(guó)家都有這樣的稅種。目前，日本的燃油稅稅率是120%，德國(guó)是260%，法國(guó)是300%。在這些國(guó)家，高燃油稅政策不僅有效控制了能源消費(fèi)，促進(jìn)了其節(jié)油技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了節(jié)能小型車(chē)的普遍應(yīng)用。

　　“難產(chǎn)”11年

　　“燃油稅”燒了誰(shuí)的利益

　　根據(jù)日本和歐洲等國(guó)的多年經(jīng)驗(yàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)節(jié)油最經(jīng)濟(jì)有效的措施就是制定和實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施車(chē)輛燃油稅等相關(guān)制度，促進(jìn)汽車(chē)制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低油耗汽車(chē)。

　　在我國(guó)，“燃油稅”的出臺(tái)卻經(jīng)歷了持續(xù)10多年的“難產(chǎn)”期，而且目前仍在繼續(xù)。

　　早在1994年，我國(guó)已開(kāi)始動(dòng)議開(kāi)征“燃油稅”事項(xiàng)。1997年，全國(guó)人大通過(guò)《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，當(dāng)時(shí)燃油稅是新一屆政府作為稅費(fèi)改革的突破口提出來(lái)的。1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。由于各界意見(jiàn)分歧較大，全國(guó)人大曾經(jīng)兩次否決了這個(gè)議案。

　　“經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，1999年我們國(guó)家通過(guò)了《公路法》的修正案，修正了第36條，上面提到國(guó)家可以采取依法征稅的辦法籌集公路的養(yǎng)護(hù)資金，其中還說(shuō)了具體實(shí)施步驟和辦法由國(guó)務(wù)院來(lái)做出規(guī)定，事實(shí)上燃油稅前期的鋪墊工作都已經(jīng)完成了�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政系稅收教研室主任劉穎告訴本報(bào)記者。

　　然而，當(dāng)時(shí)恰逢國(guó)際油價(jià)大漲，從當(dāng)初的20美元以下漲到30美元以上，燃油稅的實(shí)施就以“擇機(jī)出臺(tái)”的方式擱置下來(lái)。沒(méi)想到油價(jià)一路上行就沒(méi)再回頭過(guò)，擇機(jī)出臺(tái)的“時(shí)機(jī)”一擇就是五六年。

　　為什么燃油稅千呼萬(wàn)喚卻不出來(lái)呢？很多專(zhuān)家都認(rèn)為油價(jià)居高不下并不是主要問(wèn)題，部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)的利益關(guān)系才是最主要的阻力。

　　牛梨告訴本報(bào)記者：“我們國(guó)家從前有大量的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，再加上養(yǎng)路費(fèi)，老百姓在汽車(chē)方面的消費(fèi)已經(jīng)很高了，既然要費(fèi)改稅，如果稅率制定合理的話(huà)，不見(jiàn)得馬上就會(huì)增加老百姓的負(fù)擔(dān)。”

　　劉穎認(rèn)為，這么多年燃油稅一直沒(méi)能開(kāi)征，一個(gè)突出原因是中央和地方之間利益關(guān)系的問(wèn)題�！霸瓉�(lái)路都是地方修的，收取養(yǎng)路費(fèi)也是由地方來(lái)收，開(kāi)征燃油稅后國(guó)家可能會(huì)取消養(yǎng)路費(fèi)，這樣中央和地方之間的關(guān)系就有一個(gè)協(xié)調(diào)問(wèn)題，政府開(kāi)征燃油稅后面臨如何擺正和地方以及修路部門(mén)之間關(guān)系的問(wèn)題。”

　　還有一個(gè)原因是交通系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)之間的利益關(guān)系問(wèn)題，“交通系統(tǒng)要通過(guò)收取養(yǎng)路費(fèi)來(lái)維持財(cái)政收支，如果不收費(fèi)改收稅，那么交通系統(tǒng)的財(cái)政收支可能就要出現(xiàn)問(wèn)題。我國(guó)一直沒(méi)有開(kāi)征燃油稅，與如何解決交通系統(tǒng)幾十萬(wàn)人的生計(jì)工作問(wèn)題有一定的關(guān)系�！�

　　“此外，并不是所有的單位都交養(yǎng)路費(fèi)，現(xiàn)在改成燃油稅了，對(duì)于那些原來(lái)不交養(yǎng)路費(fèi)的單位、個(gè)人等于憑空增加了他們的負(fù)擔(dān)。最典型的例子就是農(nóng)民，還有一些地方的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位原本也不需要交養(yǎng)路費(fèi)�！�

　　劉穎還表示，“我們國(guó)家在提出燃油稅之前，在油方面的征稅就已經(jīng)有幾個(gè)稅種了，一個(gè)是增值稅，稅率是17%，還有一個(gè)是消費(fèi)稅，而且消費(fèi)稅和增值稅是疊加在一起征收的。如果開(kāi)征燃油稅，消費(fèi)稅不改動(dòng)，我們國(guó)家在油方面的征稅就出現(xiàn)了三個(gè)稅種。這樣，老百姓肯定不能接受�！�

　　“火”燒幾度最相宜

　　開(kāi)征“燃油稅”雖然阻力重重，卻也勢(shì)在必行。而采取何種征收方案在業(yè)界也引發(fā)激烈討論。

　　據(jù)劉穎介紹，世界上其他國(guó)家開(kāi)征燃油稅使用的是比例稅率，我國(guó)在設(shè)計(jì)方案的時(shí)候如果借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，用比例稅率比較合適�！氨壤�稅率的優(yōu)點(diǎn)是調(diào)控的力度特別強(qiáng)，但也有它的缺陷，如果我國(guó)設(shè)計(jì)成30%或者50%的稅率，隨著油價(jià)的增加，燃油稅的稅額就會(huì)跟著增加，這樣一來(lái)不易被百姓接受。”

　　劉穎還告訴記者，我國(guó)最早在設(shè)計(jì)燃油稅方案時(shí)，也曾經(jīng)考慮過(guò)采取定額稅率，這種稅率的調(diào)控力度沒(méi)有比例稅率強(qiáng)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，即使油價(jià)上升了，稅沒(méi)有變化，稅額增長(zhǎng)相對(duì)比較緩和，這樣百姓更容易接受。因此，如果從百姓能否接受的角度看，定額稅率比較容易被大眾所接受，但如果從國(guó)家在這方面具有強(qiáng)有力的調(diào)控力度角度來(lái)說(shuō)，比例稅率則更加合適。

　　據(jù)國(guó)家能源辦的一位工作人員透露，目前有三種征收方案供商榷與討論，根據(jù)這三種方案，燃油稅的征收標(biāo)準(zhǔn)分別為30%、50%和100%，這也被稱(chēng)作燃油稅改革的低、中、高方案。

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授吳旭東對(duì)本報(bào)記者表示：“開(kāi)征燃油稅以后肯定會(huì)增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，國(guó)家的目的是要通過(guò)燃油稅來(lái)限制消費(fèi)，但是要在人們可以承受的范圍內(nèi)，我個(gè)人認(rèn)為燃油稅的稅率不應(yīng)超過(guò)30%�！彼�認(rèn)為，稅率要根據(jù)調(diào)節(jié)的力度來(lái)制定，國(guó)家如果想限制大量的消費(fèi)，稅率的制定應(yīng)該偏高，如果想取到一般的限制作用，稅率就定的低一點(diǎn)，但最重要的是要考慮單位和個(gè)人的承受能力。另外，制定方案應(yīng)該通盤(pán)考慮相關(guān)的稅種，目前我國(guó)已有車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船使用費(fèi)，如果再開(kāi)征燃油稅可能會(huì)加大消費(fèi)者的稅負(fù)。“施行費(fèi)改稅后等于把車(chē)船使用費(fèi)變成純正的財(cái)產(chǎn)稅，也就是對(duì)車(chē)船的財(cái)產(chǎn)征收的稅，而不是以原來(lái)的使用形式征收的。另外，應(yīng)該取消車(chē)輛購(gòu)置稅，這樣再開(kāi)征燃油稅會(huì)有一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)——群眾的支持度�！�

　　牛梨則認(rèn)為，征稅之初可以將稅率制定的低一點(diǎn)，然后慢慢再進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣就不會(huì)讓老百姓一時(shí)心理無(wú)法接受。

　　誰(shuí)能享受補(bǔ)貼的溫暖

　　面對(duì)一路攀升的油價(jià)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司司長(zhǎng)趙小平日前向媒體表示，要建立石油與相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)部分弱勢(shì)行業(yè)和弱勢(shì)群體進(jìn)行油價(jià)補(bǔ)貼。

　　而一旦開(kāi)征燃油稅，油價(jià)波動(dòng)將更難估量，而農(nóng)用車(chē)、出租車(chē)、軍工企業(yè)等都將或多或少的受到影響。國(guó)家應(yīng)該怎樣對(duì)待這些特殊行業(yè)或群體呢？

　　“開(kāi)征燃油稅，對(duì)農(nóng)民的影響將是最直接的�！迸＠嬲J(rèn)為，農(nóng)民在使用農(nóng)用機(jī)械的時(shí)候，不涉及養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)等，如果開(kāi)征燃油稅等于憑空增加了農(nóng)民很大的負(fù)擔(dān)，因此國(guó)家應(yīng)該考慮給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。為了避免補(bǔ)貼金發(fā)不到農(nóng)民手上的情況發(fā)生，他建議可以通過(guò)直接減輕稅額來(lái)達(dá)到補(bǔ)貼的效果，這樣一來(lái)實(shí)際上起到了稅收支出的作用，等于將補(bǔ)貼金更直接的返還給了農(nóng)民。他還表示，對(duì)于軍隊(duì)?wèi)?yīng)施行免稅，但要區(qū)別對(duì)待，如果出于軍事目的應(yīng)該減稅，如果出于經(jīng)營(yíng)目的則應(yīng)該正常繳稅。

　　劉穎也認(rèn)為，雖然開(kāi)征燃油稅具有普遍性，但是對(duì)于一些特殊行業(yè)或群體應(yīng)該給予特殊的照顧，“不過(guò)這個(gè)特殊待遇有一定的難度，會(huì)有一部分人‘鉆空子’，所以如果采取補(bǔ)貼優(yōu)惠的措施應(yīng)該是有組織的進(jìn)行，比如從農(nóng)民角度來(lái)說(shuō)，是不是可以由鄉(xiāng)或一級(jí)政府出面進(jìn)行組織統(tǒng)計(jì)。另外，國(guó)家采取這方面的優(yōu)惠也不能太大，而且要對(duì)這方面的優(yōu)惠進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，要有組織的進(jìn)行減免稅的申請(qǐng)和審核。”