東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)是振興戰(zhàn)略的重要舉措

    推遲了半年的東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)將于7月1日起開(kāi)始實(shí)行。以東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)為標(biāo)志，10年來(lái)動(dòng)作最大的一次稅制改革就此拉開(kāi)了序幕。最新國(guó)內(nèi)·國(guó)際金融焦點(diǎn)和專(zhuān)家分析請(qǐng)查閱中國(guó)金融網(wǎng)《行長(zhǎng)經(jīng)理內(nèi)參》

　　實(shí)際上，自2003年10月底，中央出臺(tái)《實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，提出“在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的改革”之后，東北地區(qū)先行試點(diǎn)工作就在緊鑼密鼓準(zhǔn)備中。
　　所謂增值稅轉(zhuǎn)型，就是將我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。在現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅稅制下，企業(yè)所購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)所包含的增值稅稅金，不允許稅前扣除；而如果實(shí)行消費(fèi)型增值稅，則意味著這部分稅金可以在稅前抵扣。

　　此次在東北三省實(shí)行消費(fèi)型增值稅的八個(gè)行業(yè)主要是：裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。對(duì)這八個(gè)行業(yè)新購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金，予以抵扣。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，增值稅轉(zhuǎn)型帶來(lái)的直接好處就是企業(yè)納稅額的降低，企業(yè)不僅省了錢(qián)，也放開(kāi)了設(shè)備更新改造過(guò)程中的束縛。據(jù)測(cè)算，在生產(chǎn)型增值稅下，企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)要比在消費(fèi)型增值稅下高出6個(gè)百分點(diǎn)。增值稅轉(zhuǎn)型可望給東北企業(yè)減負(fù)100多億元。這對(duì)于固定資產(chǎn)投資比重大而利潤(rùn)漸薄的東北老工業(yè)企業(yè)，無(wú)疑是一大利好。

　　逐步施行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，在東北地區(qū)先行試點(diǎn)，是今年三大方向性的措施之一。但由于形勢(shì)的變化始料不及，原定于4月1日起施行的增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)改革至今也沒(méi)有出臺(tái)，原因之一，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)過(guò)熱的征兆，而稅改就是減免稅，減免稅與抑制局部過(guò)熱的關(guān)系需要協(xié)調(diào)。在此情況下，增值稅如進(jìn)行轉(zhuǎn)型改革，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資，勢(shì)必和當(dāng)前宏觀調(diào)控的方向形成沖突，并可能放大這一沖突。因此，改革的步驟有所放緩。

　　區(qū)域發(fā)展不平衡已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，振興東北老工業(yè)基地是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。而振興東北，第一位的任務(wù)是激發(fā)老工業(yè)企業(yè)的活力。由于歷史原因，東北地區(qū)老工業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中很少積累留存收益，很多企業(yè)負(fù)債率過(guò)高，甚至資不抵債。要振興，首先就要減債卸負(fù)，輕裝上陣。中央“11號(hào)文件”宣布對(duì)東北老工業(yè)基地的扶持政策中，明確提出了減債卸負(fù)、稅收支持的政策。將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，最大的好處就在于可以避免重復(fù)征稅，鼓勵(lì)企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資。專(zhuān)家分析，增值稅轉(zhuǎn)型改革及相關(guān)政策的實(shí)施，將大大降低企業(yè)固定資產(chǎn)投資成本，有利于鼓勵(lì)投資，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費(fèi)型增值稅，將使這一地區(qū)在吸引投資方面首先受益。

　　實(shí)行由生產(chǎn)型向消費(fèi)型增值稅改革可謂意義重大。從經(jīng)濟(jì)的角度看，實(shí)行消費(fèi)型增值稅有利于鼓勵(lì)投資，特別是民間投資，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，有利于提高我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。從財(cái)政的角度看，實(shí)行消費(fèi)型增值稅雖然在短期內(nèi)將導(dǎo)致稅基的減少，對(duì)財(cái)政收入造成一定的影響，但是有利于消除重復(fù)征稅，有利于公平內(nèi)外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，有利于稅制的優(yōu)化；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于實(shí)行消費(fèi)型增值稅將刺激投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將起到重要的拉動(dòng)作用，財(cái)政收入總量也會(huì)隨之逐漸增長(zhǎng)。從管理的角度看，實(shí)行消費(fèi)型增值稅將使非抵扣項(xiàng)目大為減少，征收和繳納將變得相對(duì)簡(jiǎn)便易行，從而有助于減少偷逃稅行為的發(fā)生，有利于降低稅收管理成本，提高征收管理的效率。