山西，你將如何面對“退稅”

　　10月13日，對山西的某些企業(yè)來說是有特殊意義的一天。這一天，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，對現(xiàn)行的出口貨物增值稅退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)型調(diào)整。此次改革是自1994年稅制改革以來，有關(guān)出口退稅政策最大的一次改革。2004年1月1日起新方案將正式實(shí)施。 

　　這次改革受影響最大的是煤焦等資源型出口商品，而山西出口依賴的正是這些產(chǎn)品。 

　　退稅改革 事出有因 

　　一直以來，我國按照國際慣例實(shí)行出口退稅政策。此政策對于增強(qiáng)出口企業(yè)競爭力，擴(kuò)大出口，發(fā)揮了重要作用。但是，近年來我國在外貿(mào)出口快速增長的同時(shí)，欠出口退稅款的問題也日益突出，出口企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營受到影響。欠出口退稅，從表面上看是由于中央財(cái)政安排的資金不能滿足外貿(mào)增長，其實(shí)質(zhì)是出口退稅機(jī)制不合理。表現(xiàn)在：首先不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求；再則出口退稅數(shù)額，超出了中央財(cái)政的承受能力。此次國家改革出口退稅辦法，由原來中央全部負(fù)擔(dān)改為中央與地方3：1分?jǐn)�。省外�?jīng)貿(mào)廳人士分析說，這次改革重點(diǎn)集中在兩方面：減輕國家財(cái)政壓力和調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對山西來說，將體現(xiàn)在重新調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上。 

　　據(jù)了解，這次改革中央本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，對不同產(chǎn)品的出口退稅率實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，最關(guān)鍵的也是對山西出口產(chǎn)生至關(guān)重要影響的是，國家此次專門對資源型產(chǎn)品等有意限制出口的產(chǎn)品，實(shí)行多降甚至取消了退稅率的做法。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平降低了3個(gè)百分點(diǎn)左右。 

　　山西企業(yè) 首當(dāng)其沖 

　　出口退稅方案一公布，敏感人士立刻想到山西。此次出口退稅率下調(diào)的重點(diǎn)之一，就是出口貨物中的資源型商品。焦炭，眾所周知是山西出口商品中的“老大”，而此次改革，焦炭的出口退稅率下降的最多，由15％下調(diào)到5％。十個(gè)百分點(diǎn)的下降幅度，足以讓山西擁有焦炭出口權(quán)力的企業(yè)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。 

　　以2003年上半年山西出口貨物為例，機(jī)電產(chǎn)品出口1．28億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口僅有5742萬美元。雖然分別增長了40％以上，但二者合起來也只占到山西上半年整個(gè)出口額的14．3％，而焦炭、煤炭、金屬鎂三大商品的出口額卻占全省總額的65％以上。大宗資源型商品正是山西出口的主導(dǎo)型產(chǎn)品，也是此次國家出口退稅改革的主要對象。 

　　省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，出口退稅率每下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于一般貿(mào)易出口成本提高一個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)我省出口商品結(jié)構(gòu)，經(jīng)過認(rèn)真測算，相當(dāng)于退稅率平均下調(diào)4．6個(gè)百分點(diǎn)左右，這就相當(dāng)于出口成本提高4．6個(gè)百分點(diǎn)。按今年1至8月份我省出口商品結(jié)構(gòu)分析，每出口1美元，可得到1．16元人民幣的退稅。據(jù)省國稅局出口退稅處的人介紹，我省去年一年的出口退稅是16．9億元，而今年1至9月達(dá)到16億多元。按2003年一般貿(mào)易出口額預(yù)計(jì)完成22億美元來計(jì)算，我省將減少出口退稅額8．99億元。這等于出口企業(yè)有近9億元的利潤由此失去。 

　　另一個(gè)負(fù)擔(dān)來自于此次出口退稅改革的另一項(xiàng)內(nèi)容，即地方財(cái)政要分擔(dān)部分出口退稅。以2003年全國實(shí)際退稅數(shù)為基數(shù)，從2004年1月1日起，比基數(shù)增加部分，將按75∶25由中央與地方共同負(fù)擔(dān)。省財(cái)政廳初步測算，按中央核定的基數(shù)，2003年我省財(cái)政將負(fù)擔(dān)退稅1．43億元，2004年將負(fù)擔(dān)1．46億元。 

　　有人估計(jì)，這一政策實(shí)施以后，我省部分老國有外貿(mào)企業(yè)由于歷史包袱沉重，人員負(fù)擔(dān)重，無疑將面臨更大的困難。外貿(mào)企業(yè)影響不一國家出口退稅改革從長遠(yuǎn)來講，對山西是有利的，特別是對山西的整個(gè)調(diào)產(chǎn)將產(chǎn)生有利的推動(dòng)作用。 

　　有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)無疑是這次退稅改革首當(dāng)其沖的目標(biāo)。一家省級(jí)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)的副經(jīng)理告訴記者，改革后對企業(yè)的影響主要集中于廠家。因?yàn)楝F(xiàn)在出口企業(yè)大都以代理制為主，退稅基本退給廠家；如果直接收購然后自己出口，那進(jìn)出口公司也將受到影響。太原一家進(jìn)出口貿(mào)易公司一位負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，國家給山西焦炭的出口配額大約是全國出口配額的40％—50％；可實(shí)際上，山西每年出口的焦炭估計(jì)能占全國的70％以上，其原因就是外省的企業(yè)向山西購焦。 

　　這兩種說法其實(shí)正是改革后山西出口可能出現(xiàn)的兩種情況。明年改革方案正式實(shí)施后，原來實(shí)施收購制的進(jìn)出口企業(yè)可能轉(zhuǎn)向代理制。這種潮流一旦出現(xiàn)，退稅率下調(diào)的負(fù)擔(dān)終將被推向生產(chǎn)廠家，同時(shí)外省出口企業(yè)也可能以代理身份將其壓力轉(zhuǎn)嫁到山西地方財(cái)政和廠家。另一種預(yù)見性比較大的情況是，隨著國內(nèi)鋼鐵市場向好，在出口受到壓力后，山西企業(yè)尤其是焦炭經(jīng)營企業(yè)極有可能把注意力由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，那么，山西出口在短期內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)較大的波折。據(jù)估計(jì)，大的影響將在明年上半年顯現(xiàn)出來。 

　　出口結(jié)構(gòu) 借機(jī)調(diào)整 

　　不過，人們在談?wù)摯舜纬隹谕硕惛母锏挠绊憰r(shí)，都表現(xiàn)出了樂觀的態(tài)度。雖然沖擊難免，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，是有利于山西出口乃至山西經(jīng)濟(jì)大局的。幾家企業(yè)負(fù)責(zé)人談到的第一大好處就是欠稅清退問題，此次改革中央財(cái)政將在新機(jī)制運(yùn)行后，對原拖欠企業(yè)的出口退稅款進(jìn)行全額貼息，照一家外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人的說法，我省機(jī)關(guān)企業(yè)被欠退稅至少有一年；如能還清，對企業(yè)加快資金流轉(zhuǎn)意義重大。而根據(jù)新方案要求，以后退稅進(jìn)度加快，且不許發(fā)生新欠，對減輕企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)大有好處。 

　　與此相比，此次出口退稅率的下調(diào)對我省經(jīng)濟(jì)最積極的推動(dòng)體現(xiàn)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將發(fā)生大的改變。國家新方案在對資源型產(chǎn)品出口施以經(jīng)濟(jì)杠桿的限制外，對交通運(yùn)輸、設(shè)備制造、工程機(jī)械等行業(yè)繼續(xù)原來17％的出口退稅率，而對農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的出口，則由原來退稅5％提高到13％。這是國家給出的一個(gè)明確信號(hào)。省國稅局人士表示，新機(jī)制將從一定程度上迫使山西出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由重工業(yè)、資源型向輕工、農(nóng)業(yè)加工以及高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，以尋求平衡。省外貿(mào)進(jìn)出口公司的王經(jīng)理認(rèn)為，新機(jī)制實(shí)施后，企業(yè)將在提高報(bào)價(jià)的同時(shí)，被迫積極降低內(nèi)部管理和生產(chǎn)成本，對企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展有利。山西調(diào)產(chǎn)喊了好幾年，但在出口上的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)得一直不明顯，此次改革后我們也許會(huì)有新發(fā)現(xiàn)。許多人士還表示，此次出口退稅率的下調(diào)，將迫使部分競爭力弱的企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)品上來。 

　　據(jù)了解，省外經(jīng)貿(mào)廳已及時(shí)將退稅政策變化的信息及時(shí)通報(bào)了全省各級(jí)各類外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，做到未雨綢繆，并立即告知正在廣州參加秋交會(huì)的企業(yè)，以提高出口成交價(jià)。目前，財(cái)政、國稅、外經(jīng)貿(mào)三家正在緊鑼密鼓，加強(qiáng)調(diào)研，吃透文件精神，力求盡快拿出我省切實(shí)可行的出口退稅改革實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。 

　　記者從海關(guān)了解到這樣一組數(shù)字：前3季度，山西高新技術(shù)產(chǎn)品出口不升反降，降幅達(dá)到24個(gè)百分點(diǎn)以上；而焦炭出口540萬噸，占全國出口總量的44．93％，出口值59970萬美元，增長93．5％。面對這樣的成績，有關(guān)部門在高興之余，是否也應(yīng)該為明年的出口作些打算呢？