沒有理由不盡快開征燃油稅

　　正當(dāng)國際油價沖高回落、國內(nèi)輿論呼聲漸趨一致時，財政部副部長樓繼偉11月12日卻表示，中國政府現(xiàn)在還未考慮征收燃油稅，而是首先要考慮將燃油價格調(diào)整到位。

　　雖然其他相關(guān)部委還未有類似明確表態(tài)，但樓繼偉傳遞出的信息已非常明確：即燃油稅開征的時間仍不確定，并非如外界預(yù)期那樣會迅速出臺。有關(guān)成品油價格機(jī)制改革，涉及部門眾多、對具體產(chǎn)業(yè)和公眾影響很大，利益博弈也更加復(fù)雜。如果開征燃油稅必須以燃油價格調(diào)整到位作為前提，那這很可能會因各種變數(shù)而拖上較長時間。

　　在中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，油品消耗逐年猛增的情況下，要不要征收燃油稅的問題，早已不用再討論。各方面關(guān)注的焦點在于，推出什么樣的方案以及何時開始實施。財政部長金人慶之前就曾表示，早在幾年前就形成了稅收設(shè)計方案，只“需要找一個合適的時機(jī)”開征。

　　而究竟什么是“合適時機(jī)”，有關(guān)部委和世界銀行等國際機(jī)構(gòu)比較一致地認(rèn)為，要避免在國際油價居高不下時出臺，以免過多增加中國企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。于是，今年國際油價連創(chuàng)歷史新高，客觀上推遲了燃油稅開征的時間表。但近期國際油價持續(xù)回落，當(dāng)初各方著力避免的不利條件正在消除，開征燃油稅的呼聲于是再度響起，并為公眾所理解。

　　對此，各相關(guān)部門當(dāng)然心知肚明。盡快開征燃油稅，可有效抑制對燃油的過度或不當(dāng)消費，節(jié)約能源并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其積極意義不容置疑。因此有關(guān)政策協(xié)調(diào)的焦點，其實就是制定和實施什么樣的征稅方案，如何協(xié)調(diào)具體利益紛爭。

　　那么，在各方面都認(rèn)為該開征燃油稅之際，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人卻明確予以否認(rèn)，實在耐人尋味。我們認(rèn)為，這實際上表明，有關(guān)部門對開征燃油稅的具體方案，比如開征稅率、征收渠道以及相關(guān)利益部門的紛爭協(xié)調(diào)等，尚存在分歧，暫時恐怕無法達(dá)成一致。于是，一項本可以及時出臺的好政策，就這樣被人為設(shè)置上更復(fù)雜的前提條件。

　　當(dāng)然，我們也部分認(rèn)同財政部的分析，并理解其苦衷。比如，僅開征燃油稅，并不能徹底解決石油生產(chǎn)流通中的問題，成品油價格改革其實也勢在必行。目前國內(nèi)成品油價格機(jī)制極度不暢，原油與燃油價格長期倒掛。改革成品油價格機(jī)制，就要既通過進(jìn)出口貿(mào)易和國內(nèi)市場的協(xié)調(diào)、競爭，使成品油價格接近國際市場水平；同時適當(dāng)保留一些人為調(diào)整因素，以便在不危及經(jīng)濟(jì)安全和社會發(fā)展的前提下，使國內(nèi)資源類產(chǎn)品價格與國際市場同步變化。

　　不過也必須看到，無論成品油價格如何調(diào)整，燃油稅都是按比例征收。而要確定這樣的比例，并不必然等到燃油價格調(diào)整后才能再商量。更何況，什么叫“調(diào)整到位”，其實是極其模糊的說法。僅當(dāng)前來看，國內(nèi)成品油價格調(diào)整主要是漲幅問題；但長遠(yuǎn)來看，成品油價格更應(yīng)與國際市場同步波動，有漲也有跌。萬一國內(nèi)成品油價格改革因故拖延，或有人認(rèn)為燃油價調(diào)整還不算到位，那按財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)，恐怕燃油稅開征將會遙遙無期。

　　根據(jù)中央總體部署和有關(guān)部門工作計劃，在稅收體制改革中，必須特別重視資源等要素收入的稅收問題，這其中就包括開征燃油稅。今年3月份，財政部長金人慶答“兩會”記者問時明確表示：出臺燃油稅是堅定不移的；上個月五中全會通過的關(guān)于“十一五規(guī)劃”建議中，更明確提出，要“調(diào)整和完善資源稅，實施燃油稅”。這充分說明，中央早就希望開征燃油稅，更從未要求必須先調(diào)整燃油價格再征燃油稅，對此，有關(guān)部門又作何解釋呢？

　　開征燃油稅問題已經(jīng)討論了8年，豈能始終只議不決。在國際油價回落、各方形成共識的有利條件下盡快實施，應(yīng)當(dāng)是可以為公眾接受并利于長遠(yuǎn)發(fā)展的合適選擇。因此，相關(guān)部門在制定、實施具體征稅方案時，必須從國家大局出發(fā)，放棄部門利益爭奪，共同推進(jìn)和實施有利中國持續(xù)健康發(fā)展的各項新政。