沒有理由不盡快開征燃油稅

　　正當(dāng)國際油價(jià)沖高回落、國內(nèi)輿論呼聲漸趨一致時(shí)，財(cái)政部副部長樓繼偉11月12日卻表示，中國政府現(xiàn)在還未考慮征收燃油稅，而是首先要考慮將燃油價(jià)格調(diào)整到位。

　　雖然其他相關(guān)部委還未有類似明確表態(tài)，但樓繼偉傳遞出的信息已非常明確：即燃油稅開征的時(shí)間仍不確定，并非如外界預(yù)期那樣會(huì)迅速出臺(tái)。有關(guān)成品油價(jià)格機(jī)制改革，涉及部門眾多、對(duì)具體產(chǎn)業(yè)和公眾影響很大，利益博弈也更加復(fù)雜。如果開征燃油稅必須以燃油價(jià)格調(diào)整到位作為前提，那這很可能會(huì)因各種變數(shù)而拖上較長時(shí)間。

　　在中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，油品消耗逐年猛增的情況下，要不要征收燃油稅的問題，早已不用再討論。各方面關(guān)注的焦點(diǎn)在于，推出什么樣的方案以及何時(shí)開始實(shí)施。財(cái)政部長金人慶之前就曾表示，早在幾年前就形成了稅收設(shè)計(jì)方案，只“需要找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)”開征。

　　而究竟什么是“合適時(shí)機(jī)”，有關(guān)部委和世界銀行等國際機(jī)構(gòu)比較一致地認(rèn)為，要避免在國際油價(jià)居高不下時(shí)出臺(tái)，以免過多增加中國企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。于是，今年國際油價(jià)連創(chuàng)歷史新高，客觀上推遲了燃油稅開征的時(shí)間表。但近期國際油價(jià)持續(xù)回落，當(dāng)初各方著力避免的不利條件正在消除，開征燃油稅的呼聲于是再度響起，并為公眾所理解。

　　對(duì)此，各相關(guān)部門當(dāng)然心知肚明。盡快開征燃油稅，可有效抑制對(duì)燃油的過度或不當(dāng)消費(fèi)，節(jié)約能源并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其積極意義不容置疑。因此有關(guān)政策協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)，其實(shí)就是制定和實(shí)施什么樣的征稅方案，如何協(xié)調(diào)具體利益紛爭(zhēng)。

　　那么，在各方面都認(rèn)為該開征燃油稅之際，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人卻明確予以否認(rèn)，實(shí)在耐人尋味。我們認(rèn)為，這實(shí)際上表明，有關(guān)部門對(duì)開征燃油稅的具體方案，比如開征稅率、征收渠道以及相關(guān)利益部門的紛爭(zhēng)協(xié)調(diào)等，尚存在分歧，暫時(shí)恐怕無法達(dá)成一致。于是，一項(xiàng)本可以及時(shí)出臺(tái)的好政策，就這樣被人為設(shè)置上更復(fù)雜的前提條件。

　　當(dāng)然，我們也部分認(rèn)同財(cái)政部的分析，并理解其苦衷。比如，僅開征燃油稅，并不能徹底解決石油生產(chǎn)流通中的問題，成品油價(jià)格改革其實(shí)也勢(shì)在必行。目前國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制極度不暢，原油與燃油價(jià)格長期倒掛。改革成品油價(jià)格機(jī)制，就要既通過進(jìn)出口貿(mào)易和國內(nèi)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)，使成品油價(jià)格接近國際市場(chǎng)水平；同時(shí)適當(dāng)保留一些人為調(diào)整因素，以便在不危及經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)發(fā)展的前提下，使國內(nèi)資源類產(chǎn)品價(jià)格與國際市場(chǎng)同步變化。

　　不過也必須看到，無論成品油價(jià)格如何調(diào)整，燃油稅都是按比例征收。而要確定這樣的比例，并不必然等到燃油價(jià)格調(diào)整后才能再商量。更何況，什么叫“調(diào)整到位”，其實(shí)是極其模糊的說法。僅當(dāng)前來看，國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整主要是漲幅問題；但長遠(yuǎn)來看，成品油價(jià)格更應(yīng)與國際市場(chǎng)同步波動(dòng)，有漲也有跌。萬一國內(nèi)成品油價(jià)格改革因故拖延，或有人認(rèn)為燃油價(jià)調(diào)整還不算到位，那按財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)，恐怕燃油稅開征將會(huì)遙遙無期。

　　根據(jù)中央總體部署和有關(guān)部門工作計(jì)劃，在稅收體制改革中，必須特別重視資源等要素收入的稅收問題，這其中就包括開征燃油稅。今年3月份，財(cái)政部長金人慶答“兩會(huì)”記者問時(shí)明確表示：出臺(tái)燃油稅是堅(jiān)定不移的；上個(gè)月五中全會(huì)通過的關(guān)于“十一五規(guī)劃”建議中，更明確提出，要“調(diào)整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅”。這充分說明，中央早就希望開征燃油稅，更從未要求必須先調(diào)整燃油價(jià)格再征燃油稅，對(duì)此，有關(guān)部門又作何解釋呢？

　　開征燃油稅問題已經(jīng)討論了8年，豈能始終只議不決。在國際油價(jià)回落、各方形成共識(shí)的有利條件下盡快實(shí)施，應(yīng)當(dāng)是可以為公眾接受并利于長遠(yuǎn)發(fā)展的合適選擇。因此，相關(guān)部門在制定、實(shí)施具體征稅方案時(shí)，必須從國家大局出發(fā)，放棄部門利益爭(zhēng)奪，共同推進(jìn)和實(shí)施有利中國持續(xù)健康發(fā)展的各項(xiàng)新政。