年薪十萬(wàn)太少 北京擬縮小軟件業(yè)退稅范圍

    根據(jù)北京市政府在2001年發(fā)布的《北京市軟件企業(yè)高級(jí)人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)管理暫行辦法》的規(guī)定，北京軟件企業(yè)中年薪超過(guò)10萬(wàn)元的管理人員或技術(shù)人員可以享受退稅的優(yōu)惠政策，也就是說(shuō)他們可以用已經(jīng)上繳的稅金來(lái)支付他們的房款和車款。

    雙高人才的退稅政策是北京市政府為北京的軟件企業(yè)吸引高級(jí)管理和技術(shù)人員而專門制定的。在眾多的優(yōu)惠政策中也只有這條政策直接和軟件企業(yè)中員工的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

    在越來(lái)越多的軟件人才開始享受到這項(xiàng)政策所帶來(lái)的優(yōu)惠待遇時(shí)，北京軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心最近所作的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，包括這項(xiàng)政策在內(nèi)的一些優(yōu)惠政策需要在近期進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。有業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，新的獎(jiǎng)勵(lì)政策最快將在年內(nèi)正式發(fā)布。

    事實(shí)上，早在2001年2月北京市政府就印發(fā)了關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的實(shí)施意見。

    在這份實(shí)施意見中，第一部分軟件產(chǎn)業(yè)政策中的第十八條是這樣規(guī)定的：對(duì)經(jīng)北京市科委認(rèn)定的軟件企業(yè)中的高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人員實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，用于“雙高人才”在北京第一次購(gòu)買商品房、購(gòu)買汽車和以現(xiàn)金出資在北京市投資興辦高新技術(shù)企業(yè)，或給本企業(yè)增加資本金的投入，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)最高為本人上年已繳納個(gè)人工薪收入所得稅的80%.

    申請(qǐng)北京市軟件企業(yè)雙高人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)具備以下條件：具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，并擔(dān)任企業(yè)部門經(jīng)理以上職務(wù)，年薪在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元），連續(xù)任職時(shí)間一年以上（含一年）的管理人員；高級(jí)技術(shù)人員是指具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，年薪在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元），連續(xù)任職時(shí)間一年以上（含一年）的技術(shù)人員。

    最近，應(yīng)北京市科委的委托，北京軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心和北京市統(tǒng)計(jì)局對(duì)北京的軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一次大范圍的調(diào)研。在對(duì)北京地區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀做出分析之后，針對(duì)這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，他們提出了需要降低資金補(bǔ)助投放數(shù)量的提議，并已經(jīng)提交相關(guān)部門進(jìn)行審批。

    該課題的負(fù)責(zé)人伍建民博士對(duì)記者說(shuō)：“北京政府出臺(tái)的這項(xiàng)優(yōu)惠政策主要是為了鼓勵(lì)更多的高級(jí)管理人才和技術(shù)人才在北京的軟件企業(yè)工作，目前在其他城市還沒(méi)有見過(guò)相同的政策�！�

    調(diào)查研究表明，以十萬(wàn)元年薪作為雙高人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)目前的發(fā)展形式，也就是說(shuō)十萬(wàn)元年薪的門檻需要提高。但是具體提高多少，究竟什么時(shí)候?qū)嵭羞�需要北京科委、財(cái)政局和人事局來(lái)作出最后的決定。

    據(jù)悉，退稅的資金不是由國(guó)家支付而是出自北京的地方財(cái)政收入。提高門檻的好處之一不言而喻是可以緩解北京市財(cái)政局巨大的財(cái)政支出。

    數(shù)據(jù)表明，2001年有56家軟件企業(yè)的690名高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人員獲得該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額共計(jì)1626.2萬(wàn)元。在2002年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到6364.7萬(wàn)元，增幅近四倍。2003年，北京對(duì)雙高人才的這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金額已達(dá)到1.1億元。

    然而企業(yè)對(duì)此有什么看法呢？大型軟件企業(yè)希望能夠提高退稅人員的年薪，他們認(rèn)為這樣可以更好的鼓勵(lì)真正的高級(jí)人才在企業(yè)里發(fā)展。而中小企業(yè)則相反，提高門檻對(duì)于他們則意味企業(yè)內(nèi)大部分的員工將不能繼續(xù)享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策。

    雖然大型軟件企業(yè)在數(shù)量上沒(méi)有中小型企業(yè)多，但是大型軟件企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中小型軟件企業(yè)。伍建民認(rèn)為政策還是應(yīng)該向這些大型軟件企業(yè)傾斜。

    從國(guó)家的角度來(lái)講，對(duì)國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的扶持力度一直是有增無(wú)減。那么這次由北京軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心提出的縮小退稅范圍的提議是否說(shuō)明北京要減小對(duì)軟件企業(yè)的扶持力度呢？

    北京軟件行業(yè)促進(jìn)中心為北京市科委所作的調(diào)查結(jié)果顯示，北京軟件企業(yè)的發(fā)展速度非常迅猛。2003年北京地區(qū)的軟件企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值385億元人民幣，占全國(guó)總額的34%；新增軟件企業(yè)514家，總數(shù)達(dá)到1800家，占全國(guó)20.4%；但同時(shí)國(guó)家和地區(qū)政府投入的資金也超過(guò)幾十億。

    2002年9月18號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的47號(hào)文件提出，到2005年中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)向軟件產(chǎn)業(yè)投入的資金將不少于40億元。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金“863”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等可用于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，這其中有不少于30億元的資金專項(xiàng)用于軟件產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在2003年至2005年，中央政府再安排10億元，專項(xiàng)用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    伍建民認(rèn)為，國(guó)家和地區(qū)政府對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的扶持態(tài)度是沒(méi)有改變的，力度也不會(huì)減小，只是側(cè)重點(diǎn)將有所調(diào)整。北京科委今后將加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的扶持，重點(diǎn)領(lǐng)域包括發(fā)展自主基礎(chǔ)軟件平臺(tái)、軟件外包出口、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品等三個(gè)領(lǐng)域，另外還將重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全產(chǎn)品和服務(wù)、嵌入式軟件及進(jìn)一步建設(shè)好軟件產(chǎn)業(yè)基地。

    政策總是在不斷調(diào)整的，它的調(diào)整也總會(huì)引起關(guān)注。

    “政策不僅僅意味著保護(hù)和扶持，它同時(shí)還意味著引導(dǎo)和限制。今后政府的扶持政策將會(huì)更加具有針對(duì)性�！蔽榻�民說(shuō)。