2千億出口欠退稅清還背后 破解出口退稅困局

    2000億出口欠退稅清還背后

    “以前是我們沒事就往稅務(wù)局跑，著急什么時(shí)候能拿到退稅款，現(xiàn)在，改成稅務(wù)局催我們抓緊辦好出口退稅了。”談到這半年多以來(lái)稅務(wù)局在給外貿(mào)企業(yè)退稅方面的變化，北京一家外貿(mào)出口公司負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的張先生頗有些冰火兩重天的感覺。

    6月29日，在第五次全國(guó)稅貿(mào)協(xié)作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人宣布，自去年10月至今年5月，全國(guó)國(guó)稅部門辦理出口退稅2874.9億元，其中今年1至5月辦理歷年欠退稅1914億元，除少數(shù)尚待核銷外匯等遺留問題外，自2000年以來(lái)累計(jì)的2000億元出口欠退稅已基本還清。

    “這是本屆政府所做的一件很有意義的事情。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。

    2000億資金來(lái)龍去脈

    8個(gè)月還清了近3年的出口退稅欠款，稅務(wù)部門解決出口退稅問題的力度之大，可見一斑。

    “近兩年國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，這就給落實(shí)新的出口退稅政策、盡快解決出口退稅問題提供了充足的資金�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員倪紅日對(duì)出口退稅提速的原因做了分析。

    根據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，2003年，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到21691億元（不含債務(wù)收入），同比增長(zhǎng)14.7％。

    而不久前，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶介紹說(shuō)，今年1～5月，全國(guó)財(cái)政收入11972.52億元�煵缓瑐鶆�(wù)收入��，比去年同期增長(zhǎng)32.4％。

    財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉也曾向外界透露，今年1～4月財(cái)政增收2500億元，已經(jīng)提前完成了全年的任務(wù)。

    有關(guān)專家稱�煘榱伺浜现醒氘�(dāng)前的宏觀調(diào)控政策，財(cái)政部已經(jīng)停止了部分建設(shè)項(xiàng)目的支出，為防止可能出現(xiàn)的進(jìn)一步通貨膨脹，中央財(cái)政進(jìn)入流通領(lǐng)域的數(shù)量也將受到嚴(yán)格控制。在這種情況下，將更多資金投入到曾經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻的出口欠退稅問題上，便成為了緩解財(cái)政收入迅猛增長(zhǎng)壓力、保證財(cái)政支出有效性的一個(gè)最佳選擇。

    同時(shí)，今年初開始實(shí)行的出口退稅機(jī)制改革，降低了中央財(cái)政在出口退稅支付方面的負(fù)擔(dān)，也使得中央財(cái)政能夠有更富余的資金來(lái)清償歷年所欠出口退稅款項(xiàng)。

    破解出口退稅困局

    在隆國(guó)強(qiáng)看來(lái)，舊有的出口退稅機(jī)制所造成的巨額出口欠退稅引發(fā)了社會(huì)各界特別是相關(guān)企業(yè)的強(qiáng)烈反應(yīng)，也堅(jiān)定了中央抓緊解決問題的決心。

    事實(shí)上，到2002年底，全國(guó)累計(jì)出口欠退稅高達(dá)2477億元，成為中央財(cái)政一筆巨大的隱性負(fù)債，同時(shí)如果按照2003年財(cái)政預(yù)算的出口退稅指標(biāo)，到2003年底，出口欠退稅額將達(dá)到3000多億元。

    按照隆國(guó)強(qiáng)在地方調(diào)研所得到的信息，當(dāng)年92.88％的欠退稅時(shí)滯超過了12個(gè)月，沿海地區(qū)欠退稅平均時(shí)滯達(dá)18個(gè)月。

    普遍而嚴(yán)重的出口退稅拖欠情況對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的發(fā)展造成重大沖擊。由于大多數(shù)大宗出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的正常利潤(rùn)基本依賴于國(guó)家的出口退稅，一旦退稅受阻且長(zhǎng)期拖延，出口企業(yè)的生產(chǎn)資金就只能依賴銀行貸款解決，企業(yè)出口成本由此增加。

    2001年8月，中央出臺(tái)文件，企業(yè)可以憑有效欠退稅單據(jù)到銀行抵押貸款，貸款期限最長(zhǎng)一年，并且可以展期。但這種所謂的“出口退稅帳戶托管貸款”是建立在出口退稅不長(zhǎng)期拖欠的基礎(chǔ)上。出口退稅欠帳使企業(yè)無(wú)從還貸，而如果貸款企業(yè)稍有閃失，大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)將由銀行來(lái)承擔(dān)。這實(shí)際上又構(gòu)成了銀行的不良貸款的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

    在這種情況下，長(zhǎng)期拖欠對(duì)于國(guó)家的信用也會(huì)造成不好的影響，一位外貿(mào)公司的負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)，在企業(yè)、銀行、政府的資金鏈條中，政府成了問題的根源。

    “在出口退稅問題上，中央財(cái)政自有苦衷。”隆國(guó)強(qiáng)分析指出，由于實(shí)行分稅制，地方享受了25％的稅收，卻不用承擔(dān)退稅義務(wù)，每年退2000億的稅，等于說(shuō)中央替地方掏了500個(gè)億退稅。同時(shí)我國(guó)還實(shí)行多種的稅收優(yōu)惠政策，僅進(jìn)口環(huán)節(jié)每年就有幾百個(gè)億的稅源流失。中央財(cái)政該收的稅收不上來(lái)，每年還要額外替地方多支出一塊，只好壓出口退稅。

    基于上述種種情況，2004年1月1日起開始施行的出口退稅機(jī)制改革方案圍繞著“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的思路進(jìn)行了一系列的改革。目前改革已經(jīng)初見成效。

    商務(wù)部部長(zhǎng)助理傅自應(yīng)前不久在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，新的出口退稅政策沒有對(duì)我國(guó)的外貿(mào)出口工作產(chǎn)生太大影響，而基本還清退稅所欠稅款，極大地調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)了企業(yè)的積極性和出口能力，預(yù)計(jì)今年進(jìn)出口總額將突破1萬(wàn)億美元，成為世界第三大貿(mào)易體。