海南省地稅啟動(dòng)新一輪發(fā)票管理改革

    為進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，堵塞發(fā)票管理漏洞，大力推進(jìn)依法治稅，維護(hù)正常稅收秩序，我省地稅系統(tǒng)推行新一輪的發(fā)票管理改革， 設(shè)發(fā)票“即開即獎(jiǎng)、搖獎(jiǎng)及發(fā)違法舉報(bào)獎(jiǎng)”三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

    幾年前，我省地稅系統(tǒng)推行的“五化管票、以票控稅”的征管改革，取得了明顯的效果，得到國家稅務(wù)總局的肯定，但隨著時(shí)間的推移，出現(xiàn)了以下缺陷。一是制假、用假發(fā)票沒有完全杜絕。有些納稅人為達(dá)到偷、逃稅款的目的，使用假發(fā)票，致使稅收收入減少。二是由于消費(fèi)者索取發(fā)票氣氛不夠濃，部分經(jīng)營者既不主動(dòng)向消費(fèi)者開具發(fā)票，也不向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，隱瞞未開具發(fā)票的收入，造成偷、漏稅款。從微觀上看，偷、逃稅款，減少國家的財(cái)政收入，擾亂稅收征管秩序；從宏觀上看，侵害社會(huì)公眾利益，造成稅負(fù)不公，阻礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    發(fā)票管理改革是根據(jù)稅收征管改革和信息化建設(shè)的總體要求，以強(qiáng)化稅源監(jiān)控、堵塞征管漏洞為目標(biāo)，按照數(shù)據(jù)集中、專業(yè)化管理的模式，統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體運(yùn)作、配套聯(lián)動(dòng)。通過引入數(shù)字噴碼和加密學(xué)等高新技術(shù)，提高發(fā)票印制的科技含量和大眾識(shí)別能力，最大限度地防止假發(fā)票的產(chǎn)生；通過推廣使用稅控收款機(jī)，強(qiáng)化對(duì)稅源的有效監(jiān)控，為納稅申報(bào)的核對(duì)提供可靠數(shù)據(jù)；通過簡化、歸并發(fā)票種類，推廣機(jī)打發(fā)票和定額發(fā)票，逐步取消手開式發(fā)票，防止違規(guī)開具發(fā)票；通過建立語音查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，為消費(fèi)者和財(cái)務(wù)人員提供識(shí)別真假發(fā)票的便捷途徑，有效地遏制發(fā)票的買假用假；通過在部分行業(yè)實(shí)行有獎(jiǎng)發(fā)票，調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性，最大可能地減少收款不開發(fā)票的現(xiàn)象；通過落實(shí)完善發(fā)票舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大發(fā)票檢查和處罰力度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與發(fā)票的監(jiān)督管理；通過建立發(fā)票綜合管理信息系統(tǒng)，達(dá)到對(duì)發(fā)票數(shù)據(jù)的集中處理和有效利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)以發(fā)票為載體的稅源信息的全面監(jiān)控。

    我省地稅新一輪發(fā)票管理改革主要內(nèi)容有：一是統(tǒng)一發(fā)票票樣，簡并發(fā)票種類。按票種式樣管理權(quán)限劃分為全國統(tǒng)一式樣和本省統(tǒng)一式樣兩種發(fā)票；按發(fā)票適用范圍劃分交通運(yùn)輸業(yè)專用發(fā)票、省建筑業(yè)專用發(fā)票、金融保險(xiǎn)業(yè)專用發(fā)票、郵電通信業(yè)專用發(fā)票、娛樂業(yè)專用發(fā)票、服務(wù)業(yè)專用發(fā)票、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)專用發(fā)票、銷售不動(dòng)產(chǎn)專用發(fā)票、其他專用發(fā)票（包括文化體育業(yè)、行政事業(yè)代收費(fèi)、醫(yī)療、社會(huì)辦學(xué)）等九種發(fā)票：按發(fā)票開具方式分為稅控收款機(jī)（卷式）打印發(fā)票、稅控收款機(jī)（平張）打印發(fā)票、普通機(jī)打發(fā)票、普通手開發(fā)票、定額發(fā)票等五種發(fā)票。二是統(tǒng)一發(fā)票代碼。根據(jù)國家稅務(wù)總局的編碼規(guī)則進(jìn)行重新編碼。三是推廣稅控裝置，改變發(fā)票填開方式。根據(jù)《國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于推廣稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的通知》精神，本著“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋”的原則，參照稅控收款機(jī)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定全省統(tǒng)一的稅控收款機(jī)推廣辦法，明確稅控收款機(jī)的推廣方式、范圍、要求及實(shí)施步驟。同時(shí)，采用多種方式擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票的覆蓋面。納稅人可以根據(jù)自身經(jīng)營的特點(diǎn)，自主選擇使用稅控收款機(jī)、外掛稅控裝置、銀稅POS機(jī)、稅控發(fā)票打印機(jī)。除國家規(guī)定必須購置使用稅控收款機(jī)的納稅人外，對(duì)不愿使用稅控裝置的，可以選擇稅務(wù)部門代開機(jī)打發(fā)票或使用通用定額發(fā)票。四是改進(jìn)發(fā)票供應(yīng)方式。嚴(yán)格實(shí)行按月繳銷制度，不論發(fā)票是否使用完畢，每月必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳銷已開具的整本或整卷發(fā)票；允許納稅人在節(jié)假日預(yù)約購票；對(duì)使用機(jī)打發(fā)票的納稅人，要始終備有一定數(shù)量的定額發(fā)票。五是實(shí)行發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)發(fā)票“即開即獎(jiǎng)、搖獎(jiǎng)及發(fā)票違法舉報(bào)獎(jiǎng)”三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)發(fā)票即開即獎(jiǎng)，目的在于鼓勵(lì)消費(fèi)者索要發(fā)票；設(shè)發(fā)票搖獎(jiǎng)目的在于防止納稅人誘惑消費(fèi)者不要發(fā)票或非法回收、買賣已開具的發(fā)票，方便消費(fèi)者主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供發(fā)票信息，幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)便捷的稽查違法行為；設(shè)發(fā)票違法舉報(bào)獎(jiǎng)目的在于廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量舉報(bào)發(fā)票違法行為，加大對(duì)發(fā)票違法行為的打擊力度。

    發(fā)票管理改革分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：2004年6月至7月為準(zhǔn)備階段。第二階段：2004年8月為正式啟動(dòng)階段。第三階段：2004年10月以后為深化階段。