取消農(nóng)業(yè)稅 還農(nóng)民以“國民待遇”

　　減輕農(nóng)民負擔，把農(nóng)民從土地上解放出來，是出席“兩會”的代表、委員們最為關心的話題之一。溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中提出：“從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年要降低1個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅�！比嗣翊髸�堂為此響起了經(jīng)久不息的掌聲，掌聲中寄托著歡迎、鼓勵和期待。征收了40多年的農(nóng)業(yè)稅，將逐漸淡出我國的經(jīng)濟生活，這是給農(nóng)民松綁，真正還農(nóng)民“國民待遇”的體現(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)稅是中國一個非常古老的稅種，古人謂之“皇糧國稅”。而現(xiàn)代中國的農(nóng)業(yè)稅俗稱“公糧”，包含了國家對一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人征收的一系列稅。長期以來，農(nóng)民“交公糧”，似乎天經(jīng)地義，而催交公糧的人更是理直氣壯，原因就是農(nóng)民租種了所有權屬于國家的土地。就是這份被為奉為農(nóng)民“命根子“的土地，恰恰也成了套在農(nóng)民身上的“鎖鏈”。在現(xiàn)有的體制下，不論土地的貧瘠程度，不論收成的大小，也不管農(nóng)民生活狀況如何，耕作了土地都得交“皇糧國稅”，甚至那些靠救濟生活的農(nóng)民，只要附著在土地上，農(nóng)業(yè)稅都是不能幸免的。

　　“征有余以奉不足”，是稅收本來的意義，而農(nóng)業(yè)稅的征收常常會反其道而行之。2003年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到8472元，與僅為2622元的農(nóng)民年均純收入差距，已經(jīng)從1995年的2.8��1拉大到3.2��1。就是在這種情形下，同樣作為納稅人，城市和農(nóng)村依然實行了兩套不同的稅制。城市居民在繳納個人所得稅時，先要把起征點以下的收入扣除，而農(nóng)民交農(nóng)業(yè)稅無論實際產(chǎn)量和成本消耗多大，都必須按定額交納，這使得農(nóng)業(yè)稅幾乎變成了“地租”。試想一下，如果農(nóng)民交稅也有每月800元的扣除額，一年就是9600元的扣除額，究竟還會有多少農(nóng)民達到納稅水平？從中不難看出，農(nóng)業(yè)稅的征收，不管稅率高低，不管稅賦大小，客觀上已經(jīng)形成農(nóng)民與非農(nóng)民在稅賦上面嚴重不公平的局面，帶有明顯的歧視性。

　　我國農(nóng)民收入長期在低位谷底徘徊，這在很大程度上應該說是一種制度安排的結果。一直以來，農(nóng)業(yè)很少得到工業(yè)反哺，特別在計劃經(jīng)濟時期，國家的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策從農(nóng)民那里汲取大量的“剪刀差”，使資源配置向城市、工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)基礎愈加薄弱。中共中央政策研究室、國務院發(fā)展研究中心的“農(nóng)業(yè)投入”總課題組曾經(jīng)做過估計：僅1979－1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”大約取得了1.5億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收入為1755億元，財政支農(nóng)支出3769億元，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為12986億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資金凈額達811億元。改革開放后，各地在發(fā)展工業(yè)、大搞城市建設的同時，卻大量占用農(nóng)民土地，同時在一定程度上又限制農(nóng)民進城，特別是中西部地區(qū)，附加在農(nóng)業(yè)稅上的“三提五統(tǒng)”等許多不合理攤派，成為農(nóng)民沉重的負擔，城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大。

　　其實，人們更多看到的還只是實際貨幣收入的差距，如果把養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活救濟等非貨幣因素計算進來，中國的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)是世界上最高的。人生而尊貴，只因制度的不同而有差別。取消農(nóng)業(yè)稅，是從制度上打破我國城鄉(xiāng)二元結構邁出的重要一步。從目前看，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，與其說壓力在中央財政的轉移支付能力上，不如說阻力來自現(xiàn)行的鄉(xiāng)級“吃飯財政”體制上。2003年我國征收的農(nóng)業(yè)稅總額為338億元，與超過兩萬多億元的財政收入相比，所占份額很小。可以說，逐步取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負擔，從國家的財力看是有保障的�？墒菃栴}往往出在正常的稅收之外，農(nóng)業(yè)稅賬單之外存在大量搭車收費現(xiàn)象，這已經(jīng)是一個公開的秘密。“頭稅（農(nóng)業(yè)稅）輕，二稅（提留統(tǒng)籌）重，三稅（集資攤派）是個無底洞”，就是這種現(xiàn)象的真實寫照。而那些“二稅“、“三稅”中相當一部分是用來供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府中各類龐雜人員。只要鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)的人減不下來，暫時降下來的稅費負擔，隔一段時間難免又會反彈，畢竟對他們來說收稅（費）吃飯是大事，最終就會陷入“積重難返之害”的“黃宗羲定律”（稅賦改革，每改革一次，稅就加重一次，而且一次比一次重）的怪圈中。

　　農(nóng)業(yè)對中國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有目共睹，農(nóng)民為此付出的代價顯而易見。在國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10萬億、國家財政收入超過2萬億的今天，已經(jīng)到了工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市攜手農(nóng)村共同發(fā)展的時候了。我們很難想象，城市和城市居民能夠在貧窮的農(nóng)村和農(nóng)民包圍中獨享繁榮和發(fā)展。

　　市場經(jīng)濟往往以效率為發(fā)端，最終是為了實現(xiàn)自由和平等。面對農(nóng)業(yè)稅曾經(jīng)為中國經(jīng)濟的發(fā)展作出巨大貢獻的事實，取消農(nóng)業(yè)稅的意義還不只在于農(nóng)民負擔的絕對數(shù)量下降了多少，而在于它破除了對農(nóng)民的不平等待遇，讓農(nóng)民真正享有“國民待遇”，為我國今后在城鄉(xiāng)推行的一體化稅制掃清了障礙，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到助推作用，這本身也是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。