“取消農(nóng)業(yè)稅就是在直接為農(nóng)民增收。”昨天全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長齊景發(fā)說，“就今年來說，減少農(nóng)業(yè)稅１個百分點就等于減輕農(nóng)民負擔７０億元。這一政策不僅僅是中央在為農(nóng)民減負，也代表了中央的政策導向。我國財政應該有能力承受這一改革�！弊蛱燹r(nóng)業(yè)等組別的委員們在小組討論會上，仍然熱議減免農(nóng)業(yè)稅這一舉措，并提出了不少建議。
■會不會使財政捉襟見肘
全國政協(xié)委員、澳門金龍集團有限公司董事長陳明金認為，我國取消農(nóng)業(yè)稅不會面臨太大壓力。
據(jù)分析，從全國看，農(nóng)業(yè)稅的稅基總量幾百個億。按此計算，如果全面取消，中央財政再對其轉移支付，這樣一“進”一“出”，財政會有一些支出壓力。陳明金介紹，２００２年我國農(nóng)業(yè)稅收入為５００億元，僅占全國稅收收入的２．６％，取消農(nóng)業(yè)稅收對全國財政收入總量影響不大。２００３年全國稅收收入，不包括關稅和農(nóng)業(yè)稅的情況下，已達到２０４６０億元，比２００２年大幅增加３４００億元，這個數(shù)字充分說明，我國有能力全面取消農(nóng)業(yè)稅。
■“閑機構”要撤，“閑人”要減
取消農(nóng)業(yè)稅，切實減輕農(nóng)民負擔，也給縣鄉(xiāng)機構改革提出了更為迫切的要求。專家認為，一些縣鄉(xiāng)機構臃腫的現(xiàn)象必須改變，因為全面取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財政本來就面臨壓力，很難再通過轉移支付去養(yǎng)一些“閑機構”和“閑人”。另外，一些地方常常通過征收農(nóng)業(yè)稅“搭車收費”，全面取消農(nóng)業(yè)稅，就從根本上撤掉了“搭車收費”的平臺，這也從內(nèi)部迫使一些基層機構自行改革，規(guī)范職能。當然，要防止“稅退費進”，除了改革和精簡縣鄉(xiāng)機構之外，還需要其他措施的配套。
■轉移支付如何順利到基層
有委員提出：在轉移支付過程中，需要經(jīng)歷省、市、縣各級財政截流，真正能用于基層的能有多少？政府是有足夠的財力，但是政府如何跨越地域和部門，把錢順利暢通傳遞到基層，這是個問題。信報記者李譜春
京滬浙率先免征農(nóng)業(yè)稅
據(jù)記者了解，目前全國省一級免征農(nóng)業(yè)稅的有上海、浙江和北京。其中，上海市實行全面免征的政策，浙江省只對農(nóng)業(yè)稅目中的糧食和油料作物免征農(nóng)業(yè)稅，北京則決定全面免征農(nóng)業(yè)稅。
■農(nóng)業(yè)稅收對本市財政意義很小
市地稅局相關負責人表示，這主要是考慮到一是進一步減負增收，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是北京的財政收入具備了這個實力。地稅局自１９９４年成立以來，我市地方稅收連續(xù)９年以平均２７．５％的速度遞增，為財政積累了充足的資金。比如２００３年地稅系統(tǒng)組織全年各項收入超過５６６億元，而農(nóng)業(yè)稅及附加的收入僅占千分之一，農(nóng)業(yè)稅對北京市的財政意義已經(jīng)很小，我市的地方財政完全有能力率先免征，反哺農(nóng)業(yè)。
今年北京全面免征農(nóng)業(yè)稅后，按上年實際征收的６９０４萬元計算，全市３２９萬農(nóng)業(yè)人口人均將減負２０．９８元。去年北京市通過實施農(nóng)村稅費改革，已使全市農(nóng)民稅費總體負擔從２００２年的約２．８７億元，減少了２．１１億元，農(nóng)民的人均稅費負擔下降了７３．５％。今年全面免征農(nóng)業(yè)稅，則可使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)“零稅賦”。
■我市免征農(nóng)業(yè)稅分三步
我市免征農(nóng)業(yè)稅的步驟，一是履行法律程序，目前地稅局已與財政局向市政府聯(lián)合上報關于免征農(nóng)業(yè)稅的報告，經(jīng)市政府正式批復后，將向廣大農(nóng)業(yè)納稅人宣傳這一政策；二是免征的具體工作眼下正在緊張進行，包括農(nóng)業(yè)稅尾欠的處理、農(nóng)業(yè)稅稅源資料和相關票證、法律文書的回收整理、機構人員的相應調(diào)整以及與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅代征關系的解除等，地稅局表示，上述工作都將于本月底完成；第三個步驟是免征后，財政部門要做的對鄉(xiāng)、村兩級組織的財政轉移支付。
■免征后農(nóng)民還有哪些負擔
市地稅局農(nóng)業(yè)稅處處長吳魯平介紹說，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不會增加其他費用，除應負擔的水、電等必要的成本費用外，基本上只剩下了村集體興辦公益事業(yè)的“一事一議”收費，而按照規(guī)定，農(nóng)村興辦必要的集體公益事業(yè)需經(jīng)過村民代表大會討論通過，且每人每年最高收費不得超過２０元。
■禁止農(nóng)業(yè)稅“變臉”再征
免征農(nóng)業(yè)稅之后，個別運轉困難的鄉(xiāng)、村會不會讓農(nóng)業(yè)稅“變臉”再征？對此，財政部農(nóng)稅處有關人士表示，假使要把稅改成費，決不能隨意設立，須經(jīng)主管部門審批才可以。再者，地方收入減少，必須由地方財政承擔，不允許把“稅改費”再轉嫁給農(nóng)民。為支持農(nóng)村稅費改革，今年中央財政將拿出３９６億元用于轉移支付。今年國家從糧食風險基金中拿出１００億元，直接補貼種糧農(nóng)民。信報記者賀文華
名詞解釋
農(nóng)業(yè)稅
是國家向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并取得農(nóng)業(yè)收入的經(jīng)濟組織、企業(yè)、農(nóng)民征收的稅種。１９５８年６月３日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第９６次會議通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。中國農(nóng)業(yè)稅全國的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的１５．５％；各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務院根據(jù)全國平均稅率，結合各地區(qū)的不同經(jīng)濟情況，分別加以規(guī)定。€
相關背景
我國最古老稅種
農(nóng)業(yè)稅是我國最為古老的一個稅種，從公元前５９４年春秋時期的魯國“初稅畝”算起，時至今日已經(jīng)有近２６００年的歷史。
農(nóng)業(yè)稅曾經(jīng)是國家財政收入的重要來源，１９５０年，農(nóng)（牧）業(yè)稅占全國財政總收入的２９．３％，近三分之一，但隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，它在財政收入中的比重也在逐年下降，據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計，２０００年全國農(nóng)業(yè)稅（含特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅）占縣鄉(xiāng)級財政一般預算收入的１２．７％。但它在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)仍是縣鄉(xiāng)財政收入中的主要來源。
農(nóng)民工相互轉告好消息
“減免農(nóng)業(yè)稅真是一件大好事兒！”昨天，記者在豐臺區(qū)小瓦窯長安明珠住宅樓工地隨機采訪了部分農(nóng)民工，正在工地上拉石子的農(nóng)民工董文能說：“我家種了三畝三分地，每年得交２００多元的農(nóng)業(yè)稅和每畝５０元的水利費，家里生活比較困難。如今減免了農(nóng)業(yè)稅，我下一步盤算著攢錢給兒子蓋房娶媳婦。”來自河南長垣縣的李俊章說：“我家六口人，兩個正在上中學的孩子每年得花３０００多元。再加上農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、學校集資，家里的確捉襟見肘�！睋�(jù)這位負責裝修的工人講，他將把減免農(nóng)業(yè)稅后省下的錢用在孩子的讀書上。
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