國家重策出擊“三農(nóng)” 農(nóng)業(yè)稅賦擬5年降至2.4%

　　中央準備用五年左右時間將農(nóng)業(yè)稅收由現(xiàn)在的8.4％降至2.4％。每減少一個百分點，中央財政將需拿出70億元，減少6個百分點約需400多億元 

　　2月8日，作為2004年的“一號文件”，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式公布。這一文件觸及諸多深層次的“三農(nóng)問題”，財政支農(nóng)力度前所未有。從降低農(nóng) 

　　業(yè)稅稅率、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅到將新增財政支出向“三農(nóng)”傾斜，從統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制邁出重要一步到加快改革農(nóng)村土地制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制等。 

　　國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司司長杜鷹近日向《財經(jīng)時報》評論說，此次“一號文件”預示著中央將為解決三農(nóng)問題制定全面的解決方案，這將再次激發(fā)農(nóng)村改革的活力。 

　　“三農(nóng)問題”指的是農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)等三個已被中央確定為全局工作中的“重中之重”的問題。農(nóng)村問題專家、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文告訴《財經(jīng)時報》，只有拿出上世紀改革開放之初的勇氣和決心，進行第二次“翻天覆地”般的改革，才能徹底解決三農(nóng)問題。 

　　取消農(nóng)業(yè)稅向主銷區(qū)推進 

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任柯炳生認為“現(xiàn)在是考慮全面取消農(nóng)業(yè)稅的時候了”。中國是世界上惟一仍然專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家。農(nóng)業(yè)稅及其附加占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8％以上，提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，使得中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的價格競爭力大打折扣。 

　　中央黨校三農(nóng)問題研究中心主任張虎林則向《財經(jīng)時報》表示，溫家寶總理近期在北京向中央有關(guān)部門做經(jīng)濟形勢報告時，對增加農(nóng)民收入問題表示高度重視。張并披露了降低農(nóng)業(yè)稅的五年設(shè)想：中央準備斥資400億元，用5年左右時間，將農(nóng)業(yè)稅收由現(xiàn)在的8.4％降至2.4％。 

　　中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅由主稅和農(nóng)業(yè)稅地方附加（主稅的20％）構(gòu)成，總稅率為8.4％。按計劃，若每年降低1.2個百分點，5年可降低6個百分點，使農(nóng)民稅賦降至2.4％。而每減少1個百分點，中央財政將需拿出70億元；減少6個百分點，中央需拿出400多億元。 

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士向記者透露，在去年10月召開的國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議上已經(jīng)做出決定，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體降低1個百分點，重點用在糧食主產(chǎn)區(qū)，盡可能使主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民多得一點實惠。目前，已經(jīng)有浙江、上海、蘇州、南京等地明文規(guī)定取消農(nóng)業(yè)稅。 

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系專家曾寅初預計，隨著主產(chǎn)區(qū)減稅措施的推出，主銷區(qū)──某種意義上是發(fā)達地區(qū)——的農(nóng)業(yè)稅也將隨之調(diào)降。他表示，減稅是內(nèi)地農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向，未來整個國家的農(nóng)業(yè)稅肯定要減掉。 

　　土地制度需要重新立法？ 

　　《財經(jīng)時報》在采訪中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村土地體制創(chuàng)新方面，絕大多數(shù)專家越來越傾向于在全國范圍內(nèi)普遍實行農(nóng)村土地體制改革。多年呼吁“土地定權(quán)”的國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊認為，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，是以不斷拉大城鄉(xiāng)差距、犧牲農(nóng)民的利益為代價的。從中國的資源稟賦看，更符合中國國情的不是土地的規(guī)模經(jīng)營，而是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，即每家每戶的土地規(guī)模雖然很小，卻可以在一個地區(qū)范圍內(nèi)按品種形成經(jīng)營的規(guī)模。 

　　目前，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的事情較為普遍。據(jù)全國政協(xié)經(jīng)濟委員會統(tǒng)計，1998年至今，全國土地違法案件達80萬宗，中國現(xiàn)有失地農(nóng)民在4000萬人以上。改革開放以來20多年，全部出讓、轉(zhuǎn)讓的土地，保守估計也達2萬億元。 

　　東北財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授、中國社科院農(nóng)發(fā)所博士后劉鳳芹認為，必須制訂詳盡有利于農(nóng)民的土地法案，確定土地的各項權(quán)屬，并盡可能將土地的一些權(quán)屬界定給農(nóng)民。這符合既定約束下的成本最優(yōu)或收益最大的經(jīng)濟學基本原理。在交易成本不為零的條件下，將土地的產(chǎn)權(quán)界定給農(nóng)民，將比界定給村政府會產(chǎn)生更大的收益。 

　　劉鳳芹接受《財經(jīng)時報》采訪時稱，必須取消村委會的土地所有權(quán)，一切土地收歸國有，國家作為土地的所有者；農(nóng)民承包土地將不再與村委會簽約，而是與國家簽約，村委會只具代簽權(quán)，而不具有任何的變更合約期限、合約數(shù)量和合約人等權(quán)力。這就從根本上制止了村委會憑借土地所有權(quán)而任意變更土地承包合約的違約行為，以及攫取部分地租的行為。 

　　中國社會科學院農(nóng)村政策研究中心主任李成貴則認為，實行有管理、有限度的農(nóng)村土地的農(nóng)民所有制，是解決“三農(nóng)問題”的必由之路。 

　　《財經(jīng)時報》在采訪中獲悉，絕大多數(shù)專家認為，中國農(nóng)村需要進一步改革行政體制，否則“三農(nóng)問題”不可能解決。首先要解決的是觀念問題，搞清“農(nóng)民為政府服務(wù)還是政府為農(nóng)民服務(wù)”。 

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所博士后研究員于建嶸教授認為，國家主導農(nóng)村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化。以代表國家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，掌握著農(nóng)村社會最主要權(quán)力資源，對農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用。農(nóng)業(yè)問題專家、河南信陽師范學院教授張新光對此認為，中國農(nóng)村政治體制改革滯后，嚴重制約土地制度創(chuàng)新和新的農(nóng)民收入分配制度形成。