不僅在北京，杭州、延安等地方政府近日也不約而同地宣布：免征本市農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅。
農(nóng)業(yè)稅是中國農(nóng)民負擔(dān)中最大的一塊。國家發(fā)展改革委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長馬曉河說，“免征是對農(nóng)民實實在在的減負，符合中央關(guān)注農(nóng)民、幫助農(nóng)民的‘人本精神’”。
有著9億農(nóng)民的中國，三農(nóng)問題是政府繞不開的難題。
20世紀(jì)90年代以來，廣大農(nóng)村發(fā)展相對停滯，城鄉(xiāng)差距加大。官方統(tǒng)計顯示，1997年以來，中國農(nóng)民收入連續(xù)7年低速增長；城鄉(xiāng)居民收入差距由20年前的1.8比1擴大到3.1比1。
“城市不可能在貧窮的農(nóng)民包圍中獨享繁榮。情況若再不改，中國未來的發(fā)展必將為農(nóng)所困。”為此，中國政府在今年初推出了旨在富農(nóng)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，提出了新時期的“重農(nóng)”思想。
中共中央黨校三農(nóng)問題研究中心秘書長曾業(yè)松說，在以農(nóng)立國的中國，重農(nóng)思想古已有之。但不同之處：歷史上的重農(nóng)以重稅、奪農(nóng)為前提，以輕工商為代價；而現(xiàn)在以維護農(nóng)民利益為前提，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目的。
這其中，還農(nóng)民公平稅負雖不是三農(nóng)問題最要害之處，但卻是縮小城鄉(xiāng)鴻溝繞不開的坎，是中國政府落實“重農(nóng)”思想、打造公正公平社會環(huán)境的最直接體現(xiàn)。
在中國，城市和農(nóng)村一直實行兩套不同的稅制，廣大農(nóng)民的稅負長期高于城市居民。目前，中國是世界上唯一專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家，總稅率達8.4%。
“在這種背景下，零賦稅出現(xiàn)的意義不只在于農(nóng)民負擔(dān)的絕對數(shù)量下降了多少，而在于它破除了對農(nóng)民的不平等待遇，為中國今后在城鄉(xiāng)推行的一體化稅制掃清了障礙，對中國追求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了助推作用�！瘪R曉河說。
事實上，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國財政已具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力。新中國成立初期專門征收農(nóng)業(yè)稅的目的是因為當(dāng)時農(nóng)業(yè)稅仍占國家稅收的很大比重，而當(dāng)前，農(nóng)業(yè)稅僅相當(dāng)于中央財政收入的4%。
“城鄉(xiāng)差別是歷史形成的，不可能在很短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)，但是發(fā)展到現(xiàn)在，我們不能讓這種情況再加劇下去。”國家稅務(wù)總局副局長許善達說。
來自農(nóng)業(yè)部的消息說，由于受減免稅收的拉動，2004年中國基本遏制糧食種植面積連年下滑的勢頭，全國糧食播種面積有望比上一年增加160萬公頃。
被公認含金量頗高的“一號文件”公布以來，政策能否落到實處成為人們的關(guān)注點。事實上，不僅在減免農(nóng)民賦稅方面，改革征地制度、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員、補貼種糧農(nóng)民、增加財政對農(nóng)開支……中國各地政府及主管部門正在積極兌現(xiàn)文件傳遞出的“重農(nóng)”承諾。
遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等糧食主產(chǎn)省都拿出了超過40%的糧食風(fēng)險基金補貼種糧農(nóng)民；安徽全面取消了農(nóng)業(yè)附加稅。
此外，良種補貼、調(diào)整土地出讓金純收益支出結(jié)構(gòu)、列支財政專項用于糧食生產(chǎn)、購買農(nóng)機補貼、擴大信貸規(guī)模、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員等政策，各地落實的力度都是多年沒有過的。
“9億農(nóng)民，既可能給中國全面建設(shè)小康社會‘拖后腿’，也可以是中國發(fā)展?jié)摿ψ畲笾凇！比珖舜蟠怼⒔K如皋市委書記陳惠娟說，三農(nóng)問題一定是今年兩會的重點。
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